每年的5月到7月，是出國旅游、留學(xué)的高峰期。而代辦簽證的業(yè)務(wù)也由此應運而生。
“以申請美國簽證為例，申請人要準備資產(chǎn)證明、在線(xiàn)填寫(xiě)英文申請表格，首次申請簽證的還要到美國駐華使領(lǐng)館與簽證官面談，這讓很多英語(yǔ)水平不高又有出國需求的人感到不便�！遍L(cháng)年從事出國簽證中介服務(wù)的周濤向記者說(shuō)。
以往國內的代辦簽證業(yè)務(wù)主要集中在代辦中介和旅游公司，除中信銀行有美國簽證代辦服務(wù)外，其他銀行并未涉足。
但今年開(kāi)始，部分商業(yè)銀行也開(kāi)始提供“一站式”代辦簽證服務(wù)，客戶(hù)到就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)或者通過(guò)微信平臺，就能得到包括簽證申請咨詢(xún)、填表、簽證費代收、材料翻譯、資料代傳遞以及面試培訓等“一站式服務(wù)”。
不過(guò)，這種“全程無(wú)憂(yōu)”的代辦簽證服務(wù)收費并不便宜。法治周末記者在北京走訪(fǎng)了解到，目前中國銀行、中信銀行和興業(yè)銀行都開(kāi)設了代辦簽證服務(wù)，但服務(wù)收取價(jià)格并不一致。尤其是代辦美國簽證，收取費用從1000元至2000元不等，有的銀行推出的相關(guān)服務(wù)費甚至超出國家規定上限一倍多。
銀行推代辦簽證業(yè)務(wù)
收費標準不一
4月11日，法治周末記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區三里屯路的中國銀行北京使館區支行詢(xún)問(wèn)代辦簽證事宜。
該支行二層開(kāi)設有兩個(gè)“出國簽證”服務(wù)窗口。但法治周末記者在現場(chǎng)并未看到代辦簽證服務(wù)收費項目清單，以及相關(guān)收費價(jià)格公示。
據該支行工作人員介紹，中國銀行北京分行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中銀北京分行)最近推出“中銀簽證通”服務(wù)，辦理美國、英國、法國等26個(gè)熱門(mén)國家的代辦簽證服務(wù)。
法治周末記者從該行工作人員處了解到，客戶(hù)在中銀北京分行辦理美國簽證首簽，除了美國大使館收取大約合1000元人民幣的簽證費之外，需要向銀行另付服務(wù)費650元。這650元的服務(wù)費包括填表翻譯費260元，面試培訓費100元，代傳遞和預約費用200元以及基礎服務(wù)費。
該工作人員還介紹說(shuō)，如果是續簽，面試培訓費100元是不需要繳納的；如果自己填表，填表費用也可不繳納，而且所有繳費都可以提供發(fā)票。
此外，按照中國銀行官網(wǎng)的介紹，簽證申請材料通過(guò)簽證通業(yè)務(wù)專(zhuān)員預審后，客戶(hù)可直接到業(yè)務(wù)開(kāi)辦地區指定的中行網(wǎng)點(diǎn)遞交相關(guān)材料，并一站式辦理外幣兌換、存款證明、信用卡等銀行業(yè)務(wù)，完成出國前的必備手續。
和中國銀行一樣，興業(yè)銀行也在最近推出了代辦簽證業(yè)務(wù)。法治周末記者走訪(fǎng)興業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)了解到，興業(yè)銀行代辦美國簽證收費是1299元，這其中包括簽證費992元，代理服務(wù)費307元�？蛻�(hù)只需備齊材料、用中文填寫(xiě)資料清單提交到銀行即可。
在一些關(guān)于興業(yè)銀行代辦簽證業(yè)務(wù)的相關(guān)介紹中顯示，興業(yè)銀行的主要優(yōu)勢是“合作單位權威性高，保證簽證通過(guò)率”。對此，興業(yè)銀行的工作人員解釋說(shuō)，負責辦理簽證業(yè)務(wù)的是與外交部合作的中介機構—北京交遠因私出入境服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交遠公司)，307元是由該中介機構收取的，“這個(gè)機構很專(zhuān)業(yè)”。
法治周末記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現，交遠公司是北京外交人員服務(wù)局注冊成立的獨立法人企業(yè)，2002年4月取得公安部頒發(fā)的因私出入境中介機構經(jīng)營(yíng)許可證。而北京外交人員服務(wù)局是外交部下屬的提供綜合性外交服務(wù)的事業(yè)單位。
除了上述兩家銀行外，中信銀行相關(guān)工作人員則向法治周末記者表示，該行是美國使館在中國大陸地區唯一指定提供代收非移民類(lèi)簽證費和護照傳遞服務(wù)的銀行。中信銀行負責代收簽證費，然后代傳送材料，簽證費用為160美元，折合人民幣大概1000元。但中信銀行也不提供除了代傳遞之外的英文填表等其他服務(wù)，只有在該行資產(chǎn)規模達到人民幣1000萬(wàn)元的客戶(hù)，才能享受簽證翻譯等增值服務(wù)。
中信銀行網(wǎng)點(diǎn)的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴法治周末記者，現在一些銀行也開(kāi)始代辦美國簽證，但最終還是得通過(guò)中信銀行的渠道遞交給使館。
法治周末記者也從多家代辦簽證中介機構證實(shí)，由于美國使館只授權了中信銀行提供代收非移民類(lèi)簽證費和護照傳遞服務(wù)，申請美國簽證最終還是要走中信銀行的通道，所以通過(guò)中介機構申請美國簽證的公民，申請成功后仍需到中信銀行的網(wǎng)點(diǎn)取簽。
此外，中國銀行和興業(yè)銀行的工作人員都告訴法治周末記者，同其他簽證中介一樣，銀行不能保證客戶(hù)的簽證申請一定能通過(guò)。而且無(wú)論簽證是否申請下來(lái)，銀行一般是不退手續費的。
關(guān)于代辦簽證，美國大使館給出的建議是：建議申請人自己去操作。如果申請人想要找中介或者是第三方為申請人申請美國簽證，那么他可以去做。但是，個(gè)人資料的保密性及相關(guān)方面，使領(lǐng)館就無(wú)法為申請人做保證。
銀行報價(jià)超法定上限
業(yè)務(wù)收費需要監管
三家銀行三種報價(jià)。那么代辦簽證是否有收費標準呢？
記者查詢(xún)后發(fā)現，國家發(fā)展和改革委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家發(fā)改委)2007年第90號公告稱(chēng)，自2008年1月10日起，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《中介服務(wù)收費管理辦法》及有關(guān)法律法規規定，具有合法資質(zhì)的中介機構受外國駐華使領(lǐng)館委托，代辦中國公民因私簽證業(yè)務(wù)可以收取代理服務(wù)費，收費標準上限為260元/人次。中介機構可以在規定的收費標準上限以下確定具體的收費標準。對于違反規定亂收費的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》實(shí)施行政處罰。
美國大使館公布的數據顯示，目前最常見(jiàn)的非移民類(lèi)的簽證費是160美元，合人民幣大概1000元左右。按照這個(gè)標準來(lái)計算，無(wú)論是興業(yè)銀行收取的1299元還是中國銀行收取的1650元的費用，在去除使館收取的1000元左右的簽證費之后，代理服務(wù)費用還是超過(guò)了國家規定的260元/人次的上限。
一位在旅行社工作多年的業(yè)內人士向法治周末記者透露，在具有資質(zhì)的旅行社或者代辦機構，辦理美國簽證，收費肯定比1650元(含簽證費)低。
法治周末記者在攜程網(wǎng)上看到，代辦美國旅游、探親簽證費用為1199元(含簽證費)起。
某位代辦簽證機構的內部人士向媒體透露，很多中介收取的服務(wù)費實(shí)際上包括了一部分翻譯費，翻譯一份申請表需要80元，再加上取護照、代訂房子、代訂機票，中介機構一般收100元服務(wù)費，但是如果需要代辦簽證的量大，中介機構為了走量，可能50元、80元的服務(wù)費也能接受。如果銀行收取代辦費1650元，刨掉付給中介機構的服務(wù)費，剩下的近600元就都成了銀行的收入�！澳菍τ阢y行來(lái)說(shuō)這不就是暴利了嗎？”
前述旅行社人士對銀行是否具備辦理簽證的資質(zhì)還存有疑惑。因為按照國家發(fā)改委2007年第90號公告的表述，必須是具有合法資質(zhì)的中介機構，在受外國駐華使領(lǐng)館委托后，方可代辦中國公民因私簽證業(yè)務(wù)，并可以收取代理服務(wù)費。
“商業(yè)銀行屬不屬于具有合法資質(zhì)的中介機構，換言之，它們取得這種資質(zhì)了嗎？”該人士說(shuō)。
法治周末記者分別就資質(zhì)問(wèn)題以及收費是否符合國家標準向國家發(fā)改委進(jìn)行求證，但截至發(fā)稿前，仍沒(méi)有收到相關(guān)回應。
興業(yè)銀行零售銀行總部回復稱(chēng)：“該行推出的并非代辦簽證業(yè)務(wù)，而是簽證申請代傳遞服務(wù)，指把簽證材料遞交給簽證中心之前，興業(yè)銀行為客戶(hù)提供的包含代填申請表等在內的服務(wù)。該業(yè)務(wù)及收費標準均不屬于前述國家發(fā)改委規定所涵蓋的范圍�！�
法治周末記者在向中國銀行總行新聞處求證代理簽證服務(wù)收費標準是否合規時(shí)，該行新聞辦人士表示，代辦簽證業(yè)務(wù)是中行北京分行推出的業(yè)務(wù)，由分行負責解釋。
但中國銀監會(huì )、國家發(fā)改委2014年2月14日公布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)規定，對客戶(hù)普遍使用、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎服務(wù)，實(shí)行政府指導價(jià)或政府定價(jià)。除實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)的服務(wù)價(jià)格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格，應當由商業(yè)銀行總行制定和調整。
管理辦法還規定，分支機構不得自行制定和調整服務(wù)價(jià)格。商業(yè)銀行分支機構因地區性明顯差異需要實(shí)行差別化服務(wù)價(jià)格的，應當由總行統一制定服務(wù)價(jià)格，并由總行按照本辦法規定統一進(jìn)行公示。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，增加中間業(yè)務(wù)是銀行經(jīng)營(yíng)的大勢，但是關(guān)于定價(jià)和具體服務(wù)則需要國家有關(guān)部門(mén)的監管，對于一些特色性服務(wù)，銀行對自己的定價(jià)權是比較大的。所以具體在定價(jià)上，像這種簽證的收費，里邊到底包含一些什么服務(wù)，可以由國家價(jià)格管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行認定。
郭田勇還表示，銀行利用銀行網(wǎng)點(diǎn)和渠道的優(yōu)勢，給客戶(hù)提供一些增值類(lèi)的服務(wù)，提供很多便利，這也是銀行培養長(cháng)期客戶(hù)，增加中間業(yè)務(wù)收入的途徑。
“但銀行開(kāi)展個(gè)人簽證服務(wù)的意圖肯定不只是賺取手續費�？蛻�(hù)辦完簽證之后，就會(huì )有申請信用卡、換匯等一系列金融需求，這時(shí)銀行就可進(jìn)一步開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)了�！惫镉抡f(shuō)。
代辦簽證非法定業(yè)務(wù)
跨界帶來(lái)監管難題
多家銀行將代辦簽證業(yè)務(wù)歸入銀行的中間業(yè)務(wù)。
中國政法大學(xué)金融法研究中心主任劉少軍在聽(tīng)到銀行開(kāi)展代辦簽證業(yè)務(wù)時(shí)，有了一絲擔憂(yōu)。
“我國的商業(yè)銀行法第三條規定，商業(yè)銀行可以經(jīng)營(yíng)吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結算等十三類(lèi)業(yè)務(wù)，代收費屬于這十三類(lèi)業(yè)務(wù)，但代辦簽證中包括的翻譯、培訓這些非金融業(yè)務(wù)肯定不在這十三類(lèi)業(yè)務(wù)范圍內，經(jīng)營(yíng)這類(lèi)業(yè)務(wù)需要銀監會(huì )批準�！眲⑸佘娬f(shuō)。
法治周末記者亦向商業(yè)銀行的監管部門(mén)—中國銀監會(huì )求證，商業(yè)銀行開(kāi)設代辦簽證業(yè)務(wù)是否經(jīng)過(guò)銀監會(huì )的批準，但截至發(fā)稿時(shí)，并未得到回復。
興業(yè)銀行零售銀行總部回復稱(chēng)：“簽證申請代傳遞服務(wù)中，與銀行自身業(yè)務(wù)相關(guān)的為簽證費用代收付，屬于代理收付款項的一種，符合商業(yè)銀行法的規定，無(wú)需再經(jīng)銀監會(huì )審批�！�
劉少軍告訴法治周末記者：“商業(yè)銀行法確立現行的商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，把金融業(yè)務(wù)和非金融業(yè)務(wù)進(jìn)行了嚴格的區分。如果銀行突破限制開(kāi)展各種工商業(yè)務(wù)，那是不是將來(lái)銀行開(kāi)百貨公司、辦旅行社都可以呢？那就會(huì )給監管帶來(lái)極大的問(wèn)題�！�
劉少軍補充說(shuō)，銀行跨界經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的問(wèn)題之一就是監管主體不明確，銀監會(huì )可以監管金融業(yè)務(wù)，而非金融業(yè)務(wù)又涉及多個(gè)監管部門(mén)，到底誰(shuí)來(lái)監管呢？
此外，劉少軍認為監管標準也不明確。
管理辦法的規定，根據服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。
“代辦簽證服務(wù)是不是屬于商業(yè)銀行服務(wù)尚未明確，執行什么價(jià)格就更難說(shuō)了�！眲⑸佘娬f(shuō)。