人力資源和社會(huì )保障部近日公布了《2013年人力資源社會(huì )保障快報數據》，統計顯示城鄉居民基本養老保險參保人數接近5億，已經(jīng)超過(guò)了參保人數3億的城鎮職工基本養老保險。不過(guò)，兩者基金收支情況差異巨大，前者的基金收支還不及后者十分之一。
　　快報顯示，2013年，城鎮職工基本養老保險期末參保人數為32212萬(wàn)人，基金收入22483.6　億元，基金支出18416.7億元。同一時(shí)期，城鄉居民社會(huì )養老保險期末參保人數49750萬(wàn)人，基金收入2154.0億元，基金支出1453.7億元。初步計算可發(fā)現，前者的基金支出額是后者的12.7倍，基金收入是后者的10.4倍。
　　“與職工基本養老保險相比，居民養老保險無(wú)論是絕對值還是相對值都是偏低的�！敝袊�社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費水平來(lái)看，2012年居民養老保險人均繳費水平只有169元，這與2012年職工養老保險的人均繳費0.72萬(wàn)元相比，繳費水平只是后者的零頭。
　　繳費低下直接影響到了制度的待遇水平。根據國務(wù)院年初發(fā)布的《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，目前個(gè)人繳費標準設為每年100元至2000元12個(gè)檔次。按當前的待遇計發(fā)水平進(jìn)行測算：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿(mǎn)15年后，個(gè)人賬戶(hù)養老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡后，參保人能夠領(lǐng)取養老金中的個(gè)人賬戶(hù)養老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎養老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養老金總額為73元。同理推算，若按每年500元檔次繳費，每月能夠領(lǐng)取的養老金總額也僅有129元。
　　事實(shí)上，根據人社部的統計，2013年城鄉居民基本養老金月人均則只有81元�！澳壳梆B老金水平，無(wú)法負擔起老年經(jīng)濟保障的重任，而這樣的繳費水平，對于赤貧人群來(lái)說(shuō)，也是一種負擔�！备邞c波說(shuō)，從居民養老保險的資金來(lái)源來(lái)看，基金支付基本上是財政的轉移支付，“顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，盡管它也叫做養老保險�！�
　　“從通貨膨脹速度和物價(jià)水平等情況來(lái)看，100多元錢(qián)不能從根本上保障參保人的基本養老需求。若按照存款利率長(cháng)期計息，更加無(wú)法保證個(gè)人賬戶(hù)資金的保值增值，參保人從自己的個(gè)人賬戶(hù)中得到的養老金也是屈指可數�！比肆�資源和社會(huì )保障部社會(huì )保險事業(yè)管理中心倪志浩認為，破解這一難題，關(guān)鍵在于建立健全居民養老金待遇調整機制。與居民養老保險近年來(lái)繳費和待遇水平的變動(dòng)相比，職工養老保險10年來(lái)一直以10%比例增加。截至本周，今年我國已有25個(gè)省區市已完成了調整企業(yè)退休人員基本養老金水平的工作，北京每月平均養老金水平達到3050元排在首位。而這已是從2005年以來(lái)至今連續10年增加企業(yè)退休人員養老金了，企業(yè)退休人員的月平均養老金從2005年的714元，提高到2014年的2000元左右。
　　人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人李忠表示，今年企業(yè)退休人員養老金的上調標準是綜合考慮了職工平均工資的增長(cháng)、物價(jià)上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業(yè)退休人員養老金水平等因素來(lái)確定的，還有一個(gè)非常重要的方面就是要堅持多繳多得、長(cháng)繳多得，實(shí)現養老金水平的穩步提高。對于居民養老金標準調整，中國社科院世界社保研究中心博士后王美桃認為，從公共財政補貼的公平性來(lái)看，制度人群間平均保障的公平性不足，居民養老保險補貼標準還有待提高。
　　倪志浩認為，當前對居民養老金待遇水平影響較大的是基礎養老金部分，應將基礎養老金給付與參保人人均純收入掛鉤，通過(guò)建立中央財政補助資金動(dòng)態(tài)投入機制，使基礎養老金隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、收入的提高而提高，“通過(guò)此舉，既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，又能讓制度成為長(cháng)效穩定的保障機制，讓參保人能夠真正老有所養、老有所依�！彼�說(shuō)。而對于城鄉居民養老保險制度待遇水平的提高，《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》也做出了安排：要求建立基礎養老金最低標準正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國基礎養老金最低標準。