今年1月20日，本報報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案，引起很大反響。4個(gè)月過(guò)去了，本報記者回訪(fǎng)發(fā)現，截至5月14日，案件仍處于偵查階段，經(jīng)鑒定，大約30%涉案文物屬于偽造，其中，備受關(guān)注的乾隆寶刀基本可以認定為偽造。
　　鹿城博物館的亂象并非個(gè)案。據國家文物局統計，截至2013年底，全國民辦博物館已達811家。雖然增長(cháng)迅速，但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規范化建設評估報告》顯示，過(guò)半民辦博物館審核登記程序不完整，甚至有5.7%的民辦博物館根本沒(méi)有履行法人登記手續，文物藏品真假不清和來(lái)源不明情況普遍存在。如何規范和監管民辦博物館，已成為不能再擱置的緊迫問(wèn)題。
　　——編 者

　　各地準入標準不一致，大多數年檢只限于紙面

　　鹿城博物館在西豐縣非常有名。這座成立于2009年的民辦博物館，號稱(chēng)“藏品數量達萬(wàn)余件”“填補了西豐縣無(wú)博物館的空白”。館主程紅宣稱(chēng)，其鎮館之寶是一把價(jià)值1.2億元的乾隆寶刀。它的風(fēng)光在今年1月戛然而止：程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕，作為集資詐騙的關(guān)鍵一環(huán)，鹿城博物館被查封，留下8000余件價(jià)值有待鑒定的文物。

　　民辦博物館何以成為非法集資的“幫兇”？

　　“整體來(lái)看，目前民辦博物館的準入門(mén)檻的確比較低�！边|寧省文化廳政策法規處處長(cháng)高立軍介紹，由于民辦博物館主題繁多，并非所有藏品都需要嚴查，只有涉及文物類(lèi)才需要鑒定。一般來(lái)說(shuō)，只要滿(mǎn)足《博物館管理辦法》規定的具備固定館址、必要資金經(jīng)費、一定數量和成系統的藏品、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員、符合國家規定的安全和消防設施、能夠獨立承擔民事責任等6個(gè)條件，基本就可以獲批辦館。高立軍坦言，“由于民辦博物館的公益屬性，我們主要監督其不得違法違規，至于更多監管工作，還有待于逐步規范�！�
　　《民辦博物館規范化建設評估報告》顯示，現行規定對民辦博物館的準入條件只有原則性的指導意見(jiàn)，操作性不強，給實(shí)際工作帶來(lái)很大難度，各地設立的審核標準難以統一，自由裁量幅度過(guò)大，使得即使是依法成立的博物館也質(zhì)量相差明顯。
　　此外，《博物館管理辦法》規定，博物館應當接受年度檢查。在實(shí)際操作中，大多數年檢目前只審核文字材料，沒(méi)有力量進(jìn)行實(shí)地復核，也導致難以切實(shí)監管民辦博物館的運營(yíng)。

　　藏品真假難辨，市縣級文物管理部門(mén)力不從心

　　由于準入門(mén)檻低，一些民辦博物館看似身份合法，事實(shí)上并不合規。
　　以鹿城博物館為例，《民辦博物館設立標準》明確要求，辦館要有固定、可供展出的場(chǎng)地，而2009年8月鹿城博物館獲批后，實(shí)際是在程紅夫婦開(kāi)辦的典當公司展出，直到2011年11月新館建成才正式開(kāi)放。甚至，程紅夫婦名下的典當行都開(kāi)到了博物館里。
　　此外，《民辦博物館設立標準》明確要求，藏品應當真實(shí)可靠且來(lái)源合法，其中文物應經(jīng)文物行政部門(mén)認可、具有法定效力的文物鑒定機構鑒定。鹿城博物館在舉辦之初，就自己邀請專(zhuān)家鑒定并承擔鑒定費。西豐縣文化局解釋?zhuān)�縣級文物部門(mén)只有3名工作人員，而且都不具備鑒定資質(zhì)；文物所也無(wú)專(zhuān)項鑒定經(jīng)費，承擔不起高昂費用，“我們只能接受對方鑒定結論�！比欢�，這樣的自證并不可靠。案發(fā)后，西豐縣公安機關(guān)委托持有國家藝術(shù)品鑒定資格證書(shū)的專(zhuān)家對館藏進(jìn)行鑒定，與鹿城博物館自己出具的鑒定結果出入較大。
　　這種現象并不少見(jiàn)。目前，藏品來(lái)源是否合法與真假難辨等問(wèn)題一直困擾民辦博物館的成長(cháng)。
　　由于缺乏基本專(zhuān)業(yè)力量，由市、縣級文化文物部門(mén)負責審核的條件并不成熟。而即使是省級管理部門(mén)，由于人員、技術(shù)、財力的限制，要對民辦博物館的設立開(kāi)展大范圍評估，也顯得力不從心。高立軍介紹，遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員，而且直到2010年才單獨成處，“只有重大項目，才會(huì )組織省里的專(zhuān)家小組進(jìn)行評估�！�

　　重展覽、重收藏，輕研究、輕教育，功能不完整

　　在鹿城博物館事發(fā)后，國家文物局介入了調查。國家文物局博物館處相關(guān)負責人表示，民辦博物館目前在發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題：比如管理體制和運行機制不健全；藏品權屬關(guān)系不明晰，真實(shí)性和合法性難以保證；對博物館的公益屬性認識不足，公共文化服務(wù)功能發(fā)揮不充分等，與行業(yè)要求和社會(huì )需求還存在著(zhù)較大差距。他舉例說(shuō)，“目前能夠依法履行設立審批程序、取得民辦非企業(yè)法人資格的民辦博物館不足400家，占民辦博物館半數不到�！�
　　中國國家博物館副館長(cháng)陳履生也表示，國內的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館，不具有完整的博物館的功能，總體狀況不容樂(lè )觀(guān)�，F在的民辦博物館重展覽、重收藏、輕研究、輕教育，他希望民辦博物館能更多地融入社會(huì )，對城市、對公民都產(chǎn)生積極影響。
　　2013年，國家文物局對全國民辦博物館進(jìn)行首次大規模調研，基本摸清了民辦博物館在法人治理、業(yè)務(wù)建設、社會(huì )作用等方面的管理運行情況，國家文物局近期還將出臺民辦博物館設立辦法，明確設立民辦博物館的最低門(mén)檻，對藏品實(shí)施登記備案，完善登記注冊機制。對于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記，加強年檢監管，并杜絕買(mǎi)賣(mài)�！　�國家文物局博物館處的這位負責人透露，鑒于民辦博物館專(zhuān)業(yè)人才缺乏的現實(shí)情況，國家文物局正積極推進(jìn)國有博物館對口幫扶民辦博物館，推動(dòng)建設社會(huì )鑒定機構，以及運用科技手段輔助鑒定等方式，幫助民辦博物館提升專(zhuān)業(yè)化水平。據悉，《博物館條例》有望在今年年內出臺，規范、引導民辦博物館健康有序發(fā)展。