今年4月，據《新聞晨報》等媒體報道，河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社法人跑路，卷走資金1.4億多元。隨后，山東臨清市東旭蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)生跑路事件，涉資2000多萬(wàn)元。
這只是冰山一角。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者在河北館陶、高邑、臨漳等地調查了解到，這些縣今年以來(lái)均有合作社老板跑路的現象。臨漳俊紅食用菌合作社出現跑路情況，3000萬(wàn)元資金無(wú)法兌付；高邑宏運種植合作社出現跑路，卷走資金1400多萬(wàn)元。
同樣是邯鄲，繼廣平合作社發(fā)生跑路事件后，館陶正信合作社老板失聯(lián)，1.24億元資金無(wú)法兌付，并引發(fā)當地其他合作社的關(guān)門(mén)潮，出現了大部分合作社資金均無(wú)法提取的現象。當地居民稱(chēng)：“正信是航母，航母沉了，小船也難幸免�！�
這些出現跑路的合作社共同特點(diǎn)是都存在吸儲行為，跑路現象的背后，折射的是合作社制度和監管的缺失。
合作社老板頻“失聯(lián)”
5月，華北平原麥收的季節，農民割完麥準備種植玉米，種子和化肥都需要錢(qián)，農村出現取錢(qián)高峰，但很多農民發(fā)現，他們存在合作社的錢(qián)無(wú)法支取，法人代表也不知所蹤。
位于館陶縣的大劉莊，距離縣城不到10里路，這里有幾百戶(hù)正信合作社的成員。村民劉延崗稱(chēng)，本來(lái)想把收割機更新下，但自己存在合作社的錢(qián)無(wú)法提取。接著(zhù)，“社長(cháng)失聯(lián)”、“合作社跑路”的消息在館陶周邊傳開(kāi)。
劉延崗拿出的正信合作社股金證上顯示：股金1萬(wàn)元，股號622號，入股時(shí)間為2013年10月2日；預訂紅利是18%，期限為一年。
“雖然還沒(méi)有到期，但合作社章程約定，用錢(qián)時(shí)可隨時(shí)提取，只不過(guò)利息要低點(diǎn)�！眲⒀訊徴f(shuō)，向合作社存錢(qián)，沒(méi)有合同，只有股金證，具體工作由村里的代辦員完成。
正信合作社的全稱(chēng)是
“河北館陶正信農副產(chǎn)品購銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社”，法人代表崔煥亭。正信合作社的總部位于縣城新華商街63號，但《每日經(jīng)濟新聞》記者在現場(chǎng)看到，兩個(gè)寫(xiě)有正信合作社字樣的門(mén)店大門(mén)緊閉，旁邊屬于崔煥亭的信誠投資公司大門(mén)同樣緊閉。
正信合作社到當地農村辦理業(yè)務(wù)有3年，從去年開(kāi)始，越來(lái)越多的村民將錢(qián)存到合作社。據不完全統計，這次跑路事件致使500多萬(wàn)元資金無(wú)法兌付。
在河北臨漳縣，當地的龍頭合作社俊紅食用菌專(zhuān)業(yè)合作社也發(fā)生了法人跑路。臨漳一名官員透露，理事長(cháng)郭俊杰卷走資金3000萬(wàn)元。公開(kāi)資料顯示，這個(gè)合作社經(jīng)中國農村合作建設管理中心批準成立。
為何把錢(qián)給合作社？伴導村民王登先的說(shuō)法頗具代表性：“可以免費辦有線(xiàn)電視，還可以免費獲得麥種或玉米種，存一萬(wàn)免費送一畝地的種子�！备钪匾氖沁�是合作社的利率。王登先說(shuō)：“如果我的（一萬(wàn)塊）錢(qián)存銀行一年只有300多塊錢(qián)，但放在合作社，一年有1600塊錢(qián)，相當于種一畝麥子�！卑催@個(gè)說(shuō)法計算，合作社給出的利息幾乎是銀行的5倍。
代辦員的真實(shí)身份
在邯鄲地區，有很多代辦員，他們是聯(lián)系農民與合作社的紐帶，村民的存取業(yè)務(wù)均由代辦員完成。
很多代辦員自己也是合作社的客戶(hù)。伴導村代辦員王先印介紹，他自己存了5萬(wàn)元，如果辦一筆1萬(wàn)元的存款，能獲得360元的提成。據他介紹，正信合作社共有代辦員180多名，活躍在農村的每個(gè)角落。在河北大名縣、邱縣、肥鄉縣甚至是山東部分縣都有正信代辦員活動(dòng)的代辦點(diǎn)，有的村吸儲規模高達上千萬(wàn)元。
按一般理解，正是因為高息誘惑加上代辦員游說(shuō)，農民將錢(qián)存入到合作社中。但《每日經(jīng)濟新聞》記者調查了解到，事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。
今年4月，高邑縣宏運種植專(zhuān)業(yè)合作社老板跑路，涉及資金1400多萬(wàn)元。其中，寺家莊村涉資195萬(wàn)元、馬村290萬(wàn)元，村民提到此事時(shí)稱(chēng)“受災嚴重”。
記者從宏運種植合作社的收據單看到，2013年存入的年收益率只有4.5%。寺家莊村民馬書(shū)科說(shuō)，代辦員說(shuō)存款沒(méi)有風(fēng)險，合作社在工商局有注冊，工作人員有備案，有縣政府支持，而且會(huì )有銀監局的監管。
讓馬書(shū)科及其他村民們放心存錢(qián)還有一個(gè)重要原因，這些代辦員曾是“信用社的人”。
在河北很多農村，過(guò)去一直存在著(zhù)代辦員制度，每個(gè)村一個(gè)代辦員。但是，隨著(zhù)河北信用社改革，金融業(yè)務(wù)逐漸從農村撤出。高邑縣銀監局負責人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)說(shuō)：“那些代辦員都不是信貸員，原來(lái)他們與銀行還有些關(guān)系，但后來(lái)改革一下子裁掉了，代辦員與銀行沒(méi)有關(guān)系�！�
柏鄉縣農民企業(yè)家劉玉栓說(shuō)，代辦員制度是方便不識字的村民，如果農民需存款直接把錢(qián)給代辦員，取錢(qián)時(shí)只要和代辦員說(shuō)聲就行�！鞍�2006年河北省聯(lián)社文件要求，高邑縣撤銷(xiāo)了代辦站，但這個(gè)群體一直存在�！�
記者了解到，像馬村的任景申、寺家莊的馬玉昌過(guò)去都是信用社的代辦員。另外館陶縣多位代辦員都有銀行信貸經(jīng)歷。在村民眼里，代辦員一直都是農民與金融聯(lián)系的紐帶�！案浇鼪](méi)有信用社，存取款到縣城還要排隊，耽誤農活�！�
在信用社退出農村市場(chǎng)后，農民有錢(qián)了之后就會(huì )有理財需求，這給合作社帶來(lái)市場(chǎng)，只要略高于銀行利率，農民都會(huì )愿意將錢(qián)存到合作社。
對于代辦員代農民存錢(qián)業(yè)務(wù)，上述銀監局人士稱(chēng)，農村的代辦員更像是營(yíng)銷(xiāo)員，誰(shuí)都可以干，比如你給銀行介紹存款，銀行給你些介紹費，那是營(yíng)銷(xiāo)費，這個(gè)是允許的。
遍地開(kāi)花的合作社
我國的合作社發(fā)展較早，但真正快速發(fā)展是在2006年新合作社法頒布后，對合作社實(shí)施注冊登記制，辦理登記不收取費用。記者在多地了解到，這個(gè)操作變得異常簡(jiǎn)單，農民只需要帶上身份證到當地工商局辦理就行。
館陶縣工商局給
《每日經(jīng)濟新聞》的數據是：館陶縣正式登記注冊的合作社有160多家。在整個(gè)邯鄲市，各類(lèi)注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社有上千家之多。
合作社作為村民的互助性經(jīng)濟組織，服務(wù)對象為農民，由于農民需要集資買(mǎi)化肥農藥，資金互助的功能開(kāi)始出現。
長(cháng)期關(guān)注資金互助合作社的專(zhuān)家姜伯林認為，合作社發(fā)展到資金互助是必然，“合作社不是簡(jiǎn)單地幫農民買(mǎi)買(mǎi)種子、化肥，資金合作社是要將農民的生產(chǎn)、流通、供銷(xiāo)、消費聯(lián)合起來(lái)，扶植農產(chǎn)品進(jìn)城，反哺農業(yè)，統籌農村的發(fā)展�！�
但在現實(shí)中，資金互助合作社的發(fā)展偏離預期軌道。
在館陶縣，多位代辦員手持文件，以證明合作社開(kāi)展存款業(yè)務(wù)的合法性。記者看到，這份文件由是銀監會(huì )和農業(yè)部于2009年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，邯鄲市對此也出臺了相關(guān)文件。
聯(lián)合文件提到，鼓勵有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展信用合作�！皟�(yōu)先選擇農民專(zhuān)業(yè)合作社基礎上組建農村資金互助社的試點(diǎn)工作，接受銀行業(yè)監督機構的監管，真正辦成社員自愿入股、民主管理、服務(wù)社員為宗旨謀求社員利益的合作性金融組織�！�
在上述文件的規范下，帶有金融性質(zhì)的合作社開(kāi)始在河北地區迅速發(fā)展，像正信、偉光這類(lèi)合作社在邯鄲遍地開(kāi)花，名稱(chēng)花樣百出，方式卻大同小異：成立合作社，以高額返利為餌，大量吸收農民資金“入股”。
在邯鄲地區，不僅是農民，包括城市居民也加入到存款行列。在館陶，正信合作社的客戶(hù)就有從事司機、公務(wù)員、教師等職業(yè)。
在館陶開(kāi)出租的王師傅告訴記者，他自己就存了十萬(wàn)塊錢(qián)到正信�！罢攀钦攸c(diǎn)支持的合作社，正信合作社幾乎無(wú)人不知�！�
與普通合作社登記注冊不同，邯鄲這些合作社注冊資金較多，在百萬(wàn)元以上。
《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢(xún)工商注冊資料了解到，館陶正信合作社注冊資金為300萬(wàn)元，注冊時(shí)間是2011年2月14日；經(jīng)營(yíng)范圍為組織采購供應成員所需的生產(chǎn)資料，組織收購銷(xiāo)售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品；引進(jìn)成員所需的先進(jìn)技術(shù)。高邑宏運糧食食種植專(zhuān)業(yè)合作社注冊資金500萬(wàn)元，法人代表張文韜，經(jīng)營(yíng)范圍為種植、組織采購、收購、銷(xiāo)售農產(chǎn)品以及引進(jìn)新技術(shù)新品種等。
記者注意到，這些注冊登記資料并沒(méi)有提到存儲類(lèi)的業(yè)務(wù)。對此，工商局表示，合作社開(kāi)展金融業(yè)務(wù)是非法的。但是，按照合作社法規，合作社成員出資、開(kāi)展資金互助并不違法。
正是如此，合作社有了巨大的操作空間。
館陶工商局一位王姓局長(cháng)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“合作社吸納成員的資金，這個(gè)合作社法規定是可以的，他們存款不會(huì )和誰(shuí)說(shuō)的，現在合作社不用年檢，所以資金功能很隱蔽，非得出了事才會(huì )說(shuō)�！�
在河北館陶、高邑等縣，目前街上仍然有大量的合作社辦理業(yè)務(wù)，這些合作社與銀行相似，進(jìn)入大廳有股金結算等窗口。館陶縣聚豐合作社工作人員稱(chēng)，辦理存款業(yè)務(wù)的利息是16%。
盡管這些合作社都公開(kāi)進(jìn)行存儲業(yè)務(wù)，但高邑縣銀監局負責人稱(chēng)，如果去找這些合作社，他們不會(huì )說(shuō)自己是非法集資，他們會(huì )說(shuō)，這是社員還返物資，購買(mǎi)化肥用的資金，“他們有合法的外衣”。
類(lèi)金融式操作凸顯監管真空
事實(shí)上，記者了解到，合作社現在處于監管的真空。合作社的營(yíng)業(yè)執照雖然由工商局頒布，但并沒(méi)有監管的責任。上述王副局長(cháng)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，合作社只需要登記，館陶縣的登記手續和全國一樣，合作社不用年檢，具體監管是農委的事。
6月23日，記者到館陶縣農工委采訪(fǎng)，農工委負責人稱(chēng)，合作社這塊的工作具體由農協(xié)來(lái)負責。記者隨后到縣農協(xié)，但農協(xié)辦公室人員稱(chēng)，沒(méi)有開(kāi)展合作社這方面的工作，“我們農協(xié)總共才4個(gè)人，幾百家合作社怎么能監管得過(guò)來(lái)�！�
該辦公室人員還透露，合作社法頒布之前，農協(xié)監管過(guò)，但是頒布之后，改由工商局注冊登記，“要監管還要查詢(xún)合作社的具體地址�！�
邯鄲市農工委的答復同樣是合作社的具體工作由農協(xié)負責。邯鄲市農協(xié)辦官員靖海峰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農協(xié)是個(gè)群團組織，對合作社進(jìn)行綜合指導、服務(wù)，主要是為了引導合作的健康發(fā)展，“但我們沒(méi)有行政職權�！�
由于合作社開(kāi)展的是金融業(yè)務(wù)，金融部門(mén)應有監管責任。但是，高邑縣銀監局明確表示，銀監局管不了合作社，有金融許可證的銀監局才會(huì )管�！氨热绶康禺a(chǎn)市場(chǎng)有風(fēng)險，銀監會(huì )下通知給各銀行，但不會(huì )下通知給合作社。合作社都不是我們審批的，怎么管？”
河北的合作社情況大抵類(lèi)似，處于無(wú)人監管的狀態(tài)。河北保定一家合作社社長(cháng)告訴記者，現在募集到的資金有300萬(wàn)元，上級部門(mén)不少，但誰(shuí)都沒(méi)管過(guò)。
合作社資金都去哪了？
通常情況下，社員的資金主要是用于合作社自身發(fā)展。靖海峰說(shuō)，像資金互助合作社的資金僅限于內部，限于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！昂献魃缭瓌t上吸股不吸儲，可以是土地入股、勞動(dòng)力入股，資金也僅限于內部�！�
姜伯林認為，18%的利息超過(guò)了市場(chǎng)正常的利潤，尤其是農業(yè)領(lǐng)域�！百Y金互助合作社的原則也是存款來(lái)自于社員，貸款貸給社員，而不是將資金集中起來(lái)搞項目，現在做項目風(fēng)險大，如果失敗了，整個(gè)合作社就崩盤(pán)了�！�
三農問(wèn)題專(zhuān)家李昌平認為，現在有些合作社跨區縣經(jīng)營(yíng)，無(wú)法監管也無(wú)法防范風(fēng)險�！拔抑鲝垉�(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養老功能的村社內置金融，內置金融的合作社資金只能在村內運行，只能一村一個(gè)合作社，且村社一體，反對任何形式的農村合作互助金融�！�
記者了解到，像邯鄲地區的合作社大多都是在縣注冊資金，形成“總社-分社-代辦點(diǎn)”三級架構，流動(dòng)的代辦業(yè)務(wù)遍布本縣，甚至跨縣跨省經(jīng)營(yíng)，一級級傳輸。
當地一位熟知此業(yè)務(wù)的知情人士稱(chēng)，邯鄲合作社這類(lèi)操作是河北地區最早的，河北其他地方的合作社很多是邯鄲人辦的，或者是復制模式。宏運合作社的法人代表就是邯鄲人張文韜。
但大多數合作社運營(yíng)狀況不好，像廣平偉光蔬菜合作社種植蔬菜不到一年，花在征地、建造大棚等的費用超過(guò)3000萬(wàn)元，基本血本無(wú)歸。而俊紅合作社的食用菌業(yè)務(wù)一直缺乏資金，2013年公開(kāi)報道稱(chēng)，該合作社通過(guò)資金互助創(chuàng )富農業(yè)實(shí)現華麗轉型。
至于這些合作社的資金都去哪了？當地流傳著(zhù)多個(gè)版本，合作社資金用于炒股、炒期貨、投資礦山、房地產(chǎn)等。有邯鄲知情者稱(chēng)，房地產(chǎn)不景氣，資金鏈斷裂后，合作社資金無(wú)法取出。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，正信合作社與當地“佳樂(lè )購物”有關(guān)，正信跑路后，這個(gè)購物廣場(chǎng)也關(guān)門(mén)。館陶公安局內部人士也證實(shí)，佳樂(lè )曾出現過(guò)哄搶現象。
有些資金可能直接流入到合作社老板的口袋里。臨漳縣一名政府官員說(shuō)，俊紅合作社跑路前，郭俊杰在銀行連續三次提錢(qián)�！斑@些合作社把農民坑死了，有照沒(méi)有監管，這是金融領(lǐng)域的亂象�！�