近日，湖南多地遭遇持續特大暴雨襲擊，江河水位猛漲，汛情告急。
突如其來(lái)的洪災令湖南省鳳凰縣城浸泡在大水中，古城內各旅游景點(diǎn)被迫全部關(guān)閉，12萬(wàn)余名居民和游客被緊急轉移，受災店鋪近4000家，因災造成的經(jīng)濟損失超過(guò)12億元。暴雨還造成鳳凰古城40余處文物古建筑受到浸泡，部分縣級保護文物遭到損毀。
這是一個(gè)半月內，鳳凰古城第二次遭遇洪水淹城。專(zhuān)家表示，對鳳凰古城的災后重建應深思。旅游城市的建設布局首先要考慮自然災害因素的影響，同時(shí)也要防止商業(yè)資本的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)安全隱患。
鳳凰遭遇罕見(jiàn)洪水災害
7月14日20時(shí)至15日12時(shí)20分，鳳凰縣連降大到暴雨，最大降雨量達189毫米，造成大面積受災，受災人口19.8萬(wàn)人，因災造成的經(jīng)濟損失超過(guò)12億元。
鳳凰縣防汛部門(mén)介紹，這次大雨過(guò)程和洪水的量級屬于“三百年一遇”，是鳳凰縣有水文記載以來(lái)河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見(jiàn)巨大洪災。
因持續數天的特大暴雨，鳳凰古城沱江邊的洪水猛漲3米多，江邊街道部分樓房一樓被淹，居民家中水深達1米多，靠近江邊的酒吧一條街位置較低，水淹沒(méi)到了二三樓。
15日早上，城內沱江上的一座風(fēng)雨橋垮塌并被沖走。該橋于2008年前后由鳳凰縣政府投資修建，用于群眾和游客休閑觀(guān)光。家住鳳凰古城金坪路天下鳳凰大酒店對面的出租車(chē)司機龍新民說(shuō)，被洪水沖毀的風(fēng)雨橋位于沱江上游，剛建成四五年，水泥鋼筋結構，是一處景點(diǎn)，類(lèi)似的風(fēng)雨橋沱江上至少有8座。
15日凌晨4時(shí)，鳳凰縣政府工作人員和鳳凰古城公司挨家挨戶(hù)敲門(mén)，疏散沱江兩岸經(jīng)營(yíng)性物業(yè)及古城內居民。針對此次洪災，該縣啟動(dòng)抗災救災一級應急預案，組織全縣干部群眾抗災救災，于縣城設立多處臨時(shí)安置點(diǎn)，及時(shí)轉移受災群眾和臨江客棧游客。由于古城積水深度達1米多，為了安全起見(jiàn)，當地電力部門(mén)緊急切斷了全城的電力供應，交通部門(mén)啟動(dòng)交通管制，古城封城謝客，禁止游人進(jìn)入。
在鳳凰城內居住多年的居民稱(chēng)，古城地處沱江邊的狹長(cháng)山谷中，雨季幾乎年年都會(huì )漲水，但今年的洪水特別大。在古城開(kāi)精品店的龍苑黎說(shuō)：“古城里面挨著(zhù)江邊的酒吧，玻璃都被沖碎了，我家賣(mài)的東西也沖沒(méi)了。大清早地勢比較低的地方就被淹了，整個(gè)上午水位漲得很快�！�
目前，洪水退去，鳳凰縣災后恢復建設工作有序進(jìn)行。至7月20日，鳳凰古城進(jìn)水的南邊街、中營(yíng)街、東正街、紅巖井等街道通過(guò)清淤清洗，已恢復原樣，災后消毒防疫工作全面跟進(jìn)。
多重因素致災情嚴重
資料顯示，2010年、2011年和2012年鳳凰古城就曾連續遭遇水淹。古城為什么洪災連連？
地質(zhì)專(zhuān)家和當地官員稱(chēng)，暴雨導致的災情比以往嚴重，除與古城所處的地形有關(guān)外，還與水庫泄洪有關(guān)，更重要的是，古城近年來(lái)愈演愈烈的旅游開(kāi)發(fā)，酒吧、旅館越來(lái)越靠近江邊，改變了河流斷面。
湖南省地質(zhì)環(huán)境監測總站原副總工程師陳建平表示，鳳凰古城連年發(fā)生水災與其所處的地形有關(guān)，古城在一條狹長(cháng)的山溝里，沱江從中流過(guò)，河道不寬，從西北到東南地勢逐漸降低，兩邊都是吊腳樓，發(fā)生洪水后地勢低洼處容易被淹。
鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室主任吳汝成則表示，鳳凰遭遇此次特大洪水也和沱江上游的長(cháng)潭崗水庫泄洪有關(guān)系。7月13日，鳳凰古城地區小雨，長(cháng)潭崗水庫水位超過(guò)海拔395米的警戒值，開(kāi)始泄洪。此后降雨量持續增大，水庫水位上漲，為了保護大壩，泄洪量增大。修建長(cháng)潭崗水庫的目的是攔蓄洪水，削減洪峰，但沒(méi)想到7月13日泄洪過(guò)程中，持續降雨造成巨大的降雨量與增大的泄洪量疊加�！ 曳姥粗笓]部防洪抗旱專(zhuān)家、湖南省洞庭湖區社會(huì )經(jīng)濟研究會(huì )專(zhuān)家聶芳容分析，這次洪災和沱江鳳凰古城段的河灘占用、河床構筑物過(guò)多有重要關(guān)系。鳳凰古城2001年被授予國家歷史文化名城，此后開(kāi)始大規模開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，改變了河流斷面。江河的過(guò)洪能力是千百年來(lái)自然形成的，河岸或者河床上構筑物的不斷修建，大大地降低了江河的過(guò)洪能力，一到降雨量增大的時(shí)候就會(huì )出現水漫河堤的情況，造成比以往更嚴重的災情。
千年古城該如何轉型？
洪水給千年古城和當地群眾帶來(lái)了一次又一次深重的災難，鳳凰該如何轉型？湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)柳肅提出了自己的建議。
首先，旅游城市的建設布局要考慮自然災害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建筑的高度應該高于歷史最高水位，并且還要適當留出一些余量。
其次，防止商業(yè)資本的過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)導致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業(yè)態(tài)展開(kāi)重新規劃，對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強梳理和規范。只有通過(guò)優(yōu)化商業(yè)布局等措施，才能利用“看得見(jiàn)的手”去調節無(wú)序的市場(chǎng)行為。
再次，對于游客荷載量密度日益增加的核心區，可以“擴容提質(zhì)”，減輕核心區的壓力，對游客進(jìn)行適當的分流，同時(shí)也能提高游客的旅游滿(mǎn)意度。據測算，如果不進(jìn)行擴容提質(zhì)，鳳凰古城的年游客合理承載量為450萬(wàn)人次左右，而近兩年鳳凰古城的游客年接待量早已經(jīng)突破650萬(wàn)人次。
“此次鳳凰被淹，可能主要是因為連續的雨水沖刷，加上近年來(lái)森林植被大量流失，導致大量洪水灌入沱江所致�！绷C表示，只有從根本上加大沱江兩岸森林植被覆蓋，防止水土流失，才能做好古城區的防汛維護。
鳳凰縣旅游局局長(cháng)任真君表示，從去年開(kāi)始已對整個(gè)古城的布局實(shí)行兩種管理原則，第一是市場(chǎng)準入，第二是總量控制�！案鶕@個(gè)我們做了一個(gè)規劃，古城業(yè)態(tài)的發(fā)展要根據商業(yè)布局規劃去做。根據鳳凰常年游客量的基數，不能讓業(yè)態(tài)無(wú)限地擴張。達到基數以后，相關(guān)部門(mén)就停止辦證審批�！彼硎�，整個(gè)鳳凰古城已經(jīng)進(jìn)入轉型升級的關(guān)鍵階段，同樣按照業(yè)態(tài)規劃，政府有意識地出臺了轉型升級的優(yōu)惠政策。
