為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，國土資源部起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》報送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改形成了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。7月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論征求意見(jiàn)稿，決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)�，F將征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明全文公布，征求意見(jiàn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章總則

　　第一條為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。

　　第二條本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法將不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。

　　本條例所稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物。

　　第三條國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩定連續、方便群眾的原則。

　　不動(dòng)產(chǎn)權利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。

　　第四條下列不動(dòng)產(chǎn)權利，依照本條例的規定辦理登記：

　　(一)集體土地所有權;

　　(二)房屋等建筑物、構筑物所有權;

　　(三)森林、林木所有權;

　　(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權;

　　(五)建設用地使用權;

　　(六)宅基地使用權;

　　(七)海域使用權;

　　(八)地役權;

　　(九)抵押權;

　　(十)法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利。

　　第五條國務(wù)院國土資源主管部門(mén)負責指導、監督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　縣級以上地方人民政府應當確定一個(gè)部門(mén)為本行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導、監督。

　　第六條不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機構辦理。

　　跨縣級行政區域的不動(dòng)產(chǎn)的登記，由所跨縣級行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

　　國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區的森林、林木和林地，國務(wù)院批準項目的用海、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國務(wù)院國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)規定。

　　第二章不動(dòng)產(chǎn)登記簿

　　第七條不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有惟一編碼。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國務(wù)院國土資源主管部門(mén)的規定設立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記簿應當記載以下事項：

　　(一)不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;

　　(二)不動(dòng)產(chǎn)權利的主體、類(lèi)型、內容、來(lái)源、期限、權利變化等權屬狀況;

　　(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)權利限制、提示的事項;

　　(四)其他相關(guān)事項。

　　第八條不動(dòng)產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿惟一、合法的介質(zhì)形式。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應當定期進(jìn)行異地備份，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉化形式。

　　第九條不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當依法將各類(lèi)登記事項準確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

　　第十條不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當指定專(zhuān)人負責不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。

　　采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。

　　采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應當配備專(zhuān)門(mén)的存儲設施，并采取信息網(wǎng)絡(luò )安全防護措施。

　　第十一條不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機構永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當依據原有登記資料予以重建。

　　行政區域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機構職能調整的，應當及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應的不動(dòng)產(chǎn)登記機構。

　　第三章登記程序

　　第十二條因買(mǎi)賣(mài)、設定抵押權等申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，應當由當事人雙方共同申請。

　　屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：

　　(一)尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請登記的;

　　(二)繼承、接受遺贈取得不動(dòng)產(chǎn)權利的;

　　(三)人民法院、仲裁委員會(huì )生效的法律文書(shū)或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權利的;

　　(四)權利人姓名、名稱(chēng)或者自然狀況變化，申請變更登記的;

　　(五)不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權利，申請注銷(xiāo)登記的;

　　(六)申請更正登記和異議登記的;

　　(七)法律、行政法規規定可以由當事人單方申請的情形。

　　第十三條當事人或者其代理人應當到不動(dòng)產(chǎn)登記機構現場(chǎng)申請不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，應當由監護人代為申請。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構將申請登記事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

　　第十四條申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實(shí)性負責：

　　(一)登記申請書(shū);

　　(二)申請人、委托代理人身份證明材料、授權委托書(shū);

　　(三)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū);

　　(四)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;

　　(五)與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料;

　　(六)法律、行政法規以及本條例實(shí)施細則規定的其他材料。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。

　　第十五條不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當自收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行初步審查，并分別按照下列情況辦理：

　　(一)屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理;

　　(二)申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當告知申請人當場(chǎng)更正，申請人當場(chǎng)更正后，應當受理;

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?未告知的，視為符合受理條件;

　　(四)申請登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機構登記范圍的，應當當場(chǎng)告知申請人向有登記權的機構申請。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構不予受理的，應當書(shū)面通知申請人。

　　第十六條不動(dòng)產(chǎn)登記機構受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進(jìn)行查驗：

　　(一)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致;

　　(二)權屬來(lái)源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內容是否一致;

　　(三)申請登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權屬爭議;

　　(四)登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定。

　　第十七條屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以對申請登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：

　　(一)房屋所有權初始登記;

　　(二)在建建筑物抵押權登記;

　　(三)因不動(dòng)產(chǎn)滅失導致的注銷(xiāo)登記;

　　(四)不動(dòng)產(chǎn)登記機構認為需要實(shí)地查看的其他情形。

　　對可能存在權屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機關(guān)進(jìn)行調查。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行實(shí)地查看或者調查時(shí)，申請人、被調查人應當予以配合。

　　第十八條不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當自受理登記申請之日起30日內辦結不動(dòng)產(chǎn)登記手續，法律、行政法規另有規定的除外。

　　同一不動(dòng)產(chǎn)權利有兩個(gè)以上主體申請登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當依據受理時(shí)間的先后順序辦理登記，法律、行政法規另有規定的除外。

　　第十九條登記事項自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記完成的，應當依法向申請人核發(fā)相應的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者登記證明。

　　第二十條登記申請有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當不予登記，并書(shū)面通知申請人：

　　(一)不符合法律、行政法規規定的;

　　(二)存在尚未解決的權屬爭議的;

　　(三)申請登記的不動(dòng)產(chǎn)權利超過(guò)規定期限的;

　　(四)法律、行政法規和本條例實(shí)施細則規定不予登記的其他情形。

　　第四章登記信息共享與保護

　　第二十一條國務(wù)院國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

　　各級不動(dòng)產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享。

　　第二十二條不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批、交易等信息應當實(shí)時(shí)互通共享。

　　國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統計等部門(mén)應當加強不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請人重復提交。

　　第二十三條權利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當提供。

　　有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規的規定查詢(xún)、復制與調查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　第二十四條不動(dòng)產(chǎn)登記機構、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。

　　查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權利人同意，不得向社會(huì )或者他人泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　第五章法律責任

　　第二十五條不動(dòng)產(chǎn)登記機構工作人員損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項，串通他人進(jìn)行虛假登記，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條偽造、變造或者買(mǎi)賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者使用偽造、變造的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機構予以收繳;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條不動(dòng)產(chǎn)登記機構、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員、查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人違反國家規定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關(guān)責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第二十八條本條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續有效。

　　不動(dòng)產(chǎn)統一登記過(guò)渡期內，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的登記，按照國家有關(guān)規定執行。

　　第二十九條本條例實(shí)施細則由國務(wù)院國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十條本條例自年月日起施行。本條例施行前公布的行政法規有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規定與本條例規定不一致的，以本條例規定為準。

　　關(guān)于《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

　　建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度、整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，是國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、減少多頭管理、逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外的有效舉措，對于保護權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，會(huì )同國土資源部反復研究、修改，形成了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。征求意見(jiàn)稿共6章30條，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、總體思路和原則

　　征求意見(jiàn)稿根據2013年3月全國人大通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個(gè)部門(mén)負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統一要求。二是物權穩定。注重穩定連續、保護權利，明確已經(jīng)發(fā)放的權屬證書(shū)繼續有效，已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實(shí)現一個(gè)窗口對外，并簡(jiǎn)化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點(diǎn)規范登記行為，強化政府責任，提高登記質(zhì)量，增強不動(dòng)產(chǎn)登記的嚴肅性、權威性和公信力。

　　二、主要內容

　　(一)關(guān)于登記機構。按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見(jiàn)稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負責本行政區域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導和監督。(第五條)

　　(二)關(guān)于登記簿冊。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權歸屬和內容的根據，嚴格規范登記簿的管理有利于保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法權益。征求意見(jiàn)稿規定，登記機構應當設置統一的登記簿，載明不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權屬狀況等相關(guān)事項，并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機構的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確(第二章)。同時(shí)，為妥善處理好不動(dòng)產(chǎn)統一登記過(guò)程中新證和老證之間的關(guān)系，征求意見(jiàn)稿特別強調，條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)和登記簿繼續有效(第二十八條)。

　　(三)關(guān)于登記程序。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中實(shí)現服務(wù)的要求，本著(zhù)簡(jiǎn)化程序、方便群眾的原則，征求意見(jiàn)稿規定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自愿撤回登記申請(第十二條、第十三條)。二是要求登記機構公開(kāi)申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利(第十四條)。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行初步審查;申請人可以當場(chǎng)更正錯誤的，當場(chǎng)受理;登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件(第十五條)。四是登記機構能夠通過(guò)互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交(第二十二條)。

　　(四)關(guān)于登記信息共享與保護。統一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺是不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的重要內容，為加強登記信息共享與保護，征求意見(jiàn)稿專(zhuān)設一章作出規定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門(mén)牽頭建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實(shí)現信息實(shí)時(shí)共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門(mén)要加強不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)有權依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。四是對查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規范。(第四章)

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2014年9月15日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的《法規規章草案意見(jiàn)征集系統》，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見(jiàn)”字樣。

　　三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：bdc@chinalaw.gov.cn

　　國務(wù)院法制辦公室

　　2014年8月15日