難產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度終于有了具體的時(shí)間表。8月27日，國土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)常務(wù)副局長(cháng)冷宏志透露，對于如何實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度;2015年健全配套制度，平穩有序實(shí)施;2016年全面形成制度體系，正常有效運行;2017年實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)。

　　而十余天前的8月15日，國務(wù)院法制辦剛剛公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)。

　　這一時(shí)間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務(wù)院曾指示，由國土資源部、住房城鄉建設部會(huì )同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負責出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

　　現實(shí)推進(jìn)雖未如預期，不過(guò)，一系列跡象顯示，我國的不動(dòng)產(chǎn)統一登記步伐正在加快。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記局(處)”牌子已掛

　　8月19日，國土資源部辦公廳正式下發(fā)通知確定的主要職責、人員編制和內設機構等“三定方案”。

　　該方案規定，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)是國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記的職能部門(mén)。地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)的編制含6個(gè)處共計24名工作人員。

　　在8月26日召開(kāi)的2013年度全國土地變更調查匯總暨不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作推進(jìn)會(huì )上，國土資源部黨組成員、副部長(cháng)胡存智表示，當前的工作重點(diǎn)，一是加快完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合，同步推動(dòng)明確機構。不僅要加快省級職責整合，更要下沉一級，推進(jìn)市縣級職責整合。二是主動(dòng)探索不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作銜接的模式和方法，平穩實(shí)施統一登記。三是做好基礎工作，積極推進(jìn)信息平臺建設。

　　據新華社消息，截至今年6月，全國已有17個(gè)省(區、市)明確由國土資源部門(mén)牽頭負責不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì )議制度。北京、遼寧、四川等地在國土資源廳(局)成立了不動(dòng)產(chǎn)統一登記領(lǐng)導小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門(mén)加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子或設立不動(dòng)產(chǎn)登記管理處。

　　湖南試點(diǎn)推進(jìn)難：

　　仍需政府牽頭統一技術(shù)平臺

　　由于不動(dòng)產(chǎn)采取屬地管理，這意味著(zhù)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記的工作主要靠各個(gè)地方政府來(lái)執行。

　　今年6月，湖南省決定，在長(cháng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)，這是全國較早在市縣級地區進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)的地方。

　　瀏陽(yáng)市國土局有關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前瀏陽(yáng)正在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)工作，這一工作還存在一定的困難，如果進(jìn)展快的話(huà)，相關(guān)的試點(diǎn)方案有可能在近期出臺。

　　記者從芷江侗族自治縣國土局有關(guān)工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書(shū)記曾佑光任組長(cháng)、縣長(cháng)吳飆任副組長(cháng)的不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導小組，但目前還沒(méi)有具體的組織機構來(lái)負責統一登記，現在芷江縣正在做試點(diǎn)方案，所以不動(dòng)產(chǎn)統一登記還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施。

　　澧縣國土局有關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，澧縣的不動(dòng)產(chǎn)統一登記暫行條例正處于征求意見(jiàn)階段，相關(guān)登記機構還沒(méi)有成立，距離真正試點(diǎn)執行統一登記還需時(shí)日。

　　記者了解到，在湖南上述先行試點(diǎn)的三個(gè)縣市中，不動(dòng)產(chǎn)統一登記都遇到了一定的難題，但當地工作人員以不便透露為由，沒(méi)有說(shuō)明目前試點(diǎn)遇到的主要困難到底是什么。

　　據長(cháng)沙市國土資源局網(wǎng)站消息，8月14日，湖南省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝在瀏陽(yáng)市調研不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)時(shí)就提出建議，希望瀏陽(yáng)市各相關(guān)職能部門(mén)要以大局為重，打破利益格局，攻堅克難，全力以赴支持配合不動(dòng)產(chǎn)統一登記試點(diǎn)工作。

　　征求意見(jiàn)稿顯示，國務(wù)院國土資源主管部門(mén)負責指導、監督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作;縣級以上地方人民政府應當確定一個(gè)部門(mén)為本行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，負責不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　對此，澧縣國土局有關(guān)負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表示，征求意見(jiàn)稿只是規定應當確定一個(gè)部門(mén)為本行政區域的不動(dòng)產(chǎn)登記機構，并不意味著(zhù)一定由國土部門(mén)作為統一登記機構，澧縣正在研究由哪個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行登記，或者該如何整合登記機構。

　　據芷江新聞網(wǎng)消息，6月13日，湖南省懷化市國土資源局局長(cháng)胡和平在調研芷江縣不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作時(shí)就表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作是一個(gè)龐大的系統工程，單靠單個(gè)或幾個(gè)部門(mén)很難推動(dòng)，需要政府牽頭，相關(guān)職能部門(mén)集體協(xié)調，將技術(shù)標準統一，實(shí)現統一技術(shù)平臺。

　　而針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權房問(wèn)題，特別是小產(chǎn)權房是否會(huì )納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記的疑問(wèn)，澧縣國土局有關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記的前提是合法，根據目前的法律，小產(chǎn)權房是非法的，因此不動(dòng)產(chǎn)統一登記不會(huì )將其轉正。

　　統一登記面臨執行難：

　　國土部門(mén)如何辦理林業(yè)登記?

　　中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴金明向《中國經(jīng)濟周刊》表示，不動(dòng)產(chǎn)物權是重要的財產(chǎn)權，只有通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，明晰不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，市場(chǎng)交易的效率和安全才有保證。

　　本次征求意見(jiàn)稿指出，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物。而這些不動(dòng)產(chǎn)的登記分散在多個(gè)部門(mén)。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門(mén)登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門(mén)登記，林地所有權和使用權由林業(yè)主管部門(mén)登記，海域使用權則由海洋行政主管登記。

　　嚴金明指出，多年來(lái)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統一登記一直存有爭議，如房地產(chǎn)管理部門(mén)和土地管理部門(mén)都曾想獲得住房登記的權限。嚴金明還表示，相關(guān)法理的不統一、信息系統的不統一、執行標準的不統一等，也會(huì )給不動(dòng)產(chǎn)統一登記帶來(lái)新的難題。

　　即便如此，記者了解到，幾乎每一個(gè)城市都有自己的住房信息系統，這些住房信息主要存在兩方面的問(wèn)題：一是從技術(shù)上看，系統不統一，沒(méi)有也無(wú)法聯(lián)網(wǎng);二是數據不全。據某特大城市的住建部門(mén)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，有幾類(lèi)住房數據并不在目前的住房系統中，如以前的紙質(zhì)數據、產(chǎn)權比較復雜的央產(chǎn)房(編者注：中央在京單位已購公有住房)等。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強表示，就住房數據而言，在統一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統中，整合共享應該是大方向，很可能會(huì )以住房信息系統的數據為基礎進(jìn)行整合。

　　而就執行層面來(lái)看，跨部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記也面臨執行難題。湖北省林業(yè)系統的一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，如果將不動(dòng)產(chǎn)登記全部整合到國土資源系統，或者說(shuō)僅僅由國土部門(mén)來(lái)辦理，實(shí)際面臨較大的難度，比如辦理林權登記，涉及到土地面積、林木種類(lèi)等，辦理這些手續林業(yè)部門(mén)相對更專(zhuān)業(yè)，如果只是由國土部門(mén)來(lái)辦理，顯然費時(shí)費力。