“目前，人民銀行正在牽頭制定《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），將按照"適度監管、分類(lèi)監管、協(xié)同監管、創(chuàng )新監管"的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監管框架�！�11月26日，在中國支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上，央行副行長(cháng)潘功勝對業(yè)內備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融監管“頂層設計”進(jìn)行定調。業(yè)內將其解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(cháng)”的亮相式的聲明，并呼吁政策早日出臺。

　　堅持開(kāi)放、包容的理念

　　潘功勝稱(chēng)，中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng )新和發(fā)展，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門(mén)工作的基調。在監管規則和監管框架的設計上，應堅持開(kāi)放、包容的理念。冷靜觀(guān)察新的金融業(yè)態(tài)，要在明確底線(xiàn)的基礎上，為行業(yè)發(fā)展預留一定空間。準確把握法律關(guān)系和風(fēng)險實(shí)質(zhì)，分類(lèi)進(jìn)行強度不等的監管。注重監管的自我調整和自我完善。
　　此外，潘功勝表示，應堅持監管規則的公平性，加強監管協(xié)同，防止監管套利。不論金融機構還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要做相同的業(yè)務(wù)，監管的政策取向、業(yè)務(wù)規則和標準就應大體一致，不應對不同市場(chǎng)主體的監管標準寬嚴不一，引發(fā)監管套利。從業(yè)機構將線(xiàn)下業(yè)務(wù)搬到線(xiàn)上的，要在當前金融監管框架內，按照現有的金融監管規則進(jìn)行監管。同時(shí)，發(fā)揮金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強協(xié)同監管，形成監管合力。
　　在市場(chǎng)主體要正確理解監管與行業(yè)自律的關(guān)系方面，潘功勝稱(chēng)，行業(yè)自律水平與監管強度之間具有較強的負相關(guān)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上體現的是監管層面對效率和風(fēng)險的平衡。一旦潛在風(fēng)險過(guò)度累積和暴露，會(huì )迫使監管部門(mén)降低監管容忍度、強化監管剛性，采取更為嚴格的監管理念和監管措施，從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場(chǎng)主體深入理解效率和風(fēng)險的均衡，需要監管部門(mén)和從業(yè)機構之間保持良好的溝通。堅守業(yè)務(wù)底線(xiàn)，合規經(jīng)營(yíng)，謹慎經(jīng)營(yíng)。
　　潘功勝表示，截至2014年9月末，我國共有第三方支付機構269家，前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬(wàn)億元；全國P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺1400余家、融資余額超過(guò)1100億元，全國范圍內活躍的股權眾籌平臺有20余家�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融對提高金融服務(wù)效率，降低交易成本，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，提升微型金融、農村金融的普惠性水平，發(fā)揮了積極作用。
　　多名央行官員也曾在公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門(mén)分工為：央行負責第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )監管；銀監會(huì )負責P2P行業(yè)的監管；證監會(huì )負責眾籌的監管。
　　早前，央行條法司司長(cháng)穆懷朋已公開(kāi)表示，央行正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)加緊制定《指導意見(jiàn)》，這份《指導意見(jiàn)》作為“頂層設計”，將成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監管體系的制度基礎。
　　10月20日，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳寶國表示，年底之前，央行一定會(huì )正式出臺《指導意見(jiàn)》。據稱(chēng)，《指導意見(jiàn)》將對兩年時(shí)間以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(cháng)進(jìn)行整體上的約束和指引。部分領(lǐng)域的無(wú)序和混亂局面將得到改善，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規范的軌道之上。

　　“頂層設計”受歡迎

　　潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(cháng)”的亮相式的聲明。
　　業(yè)內人士稱(chēng)，自劉士余離任央行副行長(cháng)以來(lái)，其“互聯(lián)網(wǎng)金融家長(cháng)”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長(cháng)首秀”頗受業(yè)內關(guān)注，“頂層設計”更是受到歡迎。
　　“如果這次是真的，我們熱烈歡迎�！卑残馁J副總裁張輝向《第一財經(jīng)日報》稱(chēng)，“監管政策的出臺，對于很多想真正做好的平臺來(lái)說(shuō)，等于有了發(fā)展的導航�！�
　　“這是潘功勝成為"互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(cháng)"的亮相式的聲明。央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的積極正面的態(tài)度并未改變�！闭娓褓J聯(lián)合創(chuàng )始人盧仝向《第一財經(jīng)日報》表示，也可以說(shuō)是央行對之前李克強總理提出加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的積極回應。
　　繼2014年《政府工作報告》明確提出促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展之后，李克強近日在與出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )的代表進(jìn)行座談時(shí)表示，中國政府高度重視、大力支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以擁抱的姿態(tài)對待互聯(lián)網(wǎng)，用市場(chǎng)的思維培育互聯(lián)網(wǎng)。中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng )新和發(fā)展，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門(mén)工作的基本基調。
　　盧仝稱(chēng)，潘功勝特別強調了監管規則的公平性，在從業(yè)者看來(lái)，至少表明了央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統金融的關(guān)系和區別，都有過(guò)一定的思考。所以整個(gè)框架看起來(lái)既有不同市場(chǎng)主體同等對待的“同”，又有分類(lèi)監管、創(chuàng )新監管的“異”�？傮w上客觀(guān)公平，局部上又有針對性，從整個(gè)框架來(lái)看是從業(yè)者愿意看到和樂(lè )于接受的。
　　“我們看到了國家對金融行業(yè)的開(kāi)放、對P2P市場(chǎng)的包容，那么這種包容會(huì )孕育出很多很多的創(chuàng )新。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞，解決金融效率問(wèn)題，支持P2P，就是在支持中國更長(cháng)遠的經(jīng)濟發(fā)展�！便y客網(wǎng)總裁林恩民向《第一財經(jīng)日報》表示，“如此，給了P2P公司更多的機遇去創(chuàng )新、去向前走，可以通過(guò)知識創(chuàng )新，通過(guò)更多的P2P，靈活的、有效的、高效率地支持小微企業(yè)�！�
　　林恩民說(shuō)，創(chuàng )新都是有風(fēng)險的，可以看出現在的監管給了市場(chǎng)更大的空間讓大家去嘗試。對于創(chuàng )新而言，一定會(huì )有錯誤，創(chuàng )新等于包容錯誤，如果不包容錯誤的話(huà)就沒(méi)有創(chuàng )新。