受經(jīng)濟增速放緩影響，去年以來(lái)，國內商業(yè)銀行不良貸款有所攀升，金融風(fēng)險不斷累積。與此同時(shí)，地方債問(wèn)題依然有待解決。
　　國務(wù)院總理李克強3月15日上午在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，我們完全可以守住，不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。同時(shí)，今年要出臺存款保險制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，降低企業(yè)的資金杠桿率。

　　“堵后門(mén)，開(kāi)正門(mén)”

　　李克強在記者會(huì )上表示，在金融風(fēng)險上，中國的確存在著(zhù)個(gè)案性的金融風(fēng)險，但是我們完全可以守住，不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險。這是因為中國經(jīng)濟還處于合理區間，而且儲蓄率較高，地方債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的，我們也在規范債務(wù)平臺，堵后門(mén)，開(kāi)正門(mén)，就銀行來(lái)說(shuō)，資本充足率較高，撥備覆蓋率較廣。雖然有不良貸款，比率有上升，但在世界上仍處于較低水平。
　　金融資產(chǎn)質(zhì)量是實(shí)體經(jīng)濟運行的風(fēng)向標。近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟積累的一些壓力已經(jīng)越來(lái)越多反映到銀行信貸質(zhì)量上，典型表現就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續“雙升”。根據2013年審計報告，地方政府債務(wù)資金來(lái)源中，50%源于銀行貸款。
　　據銀監會(huì )統計，截至2014年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額達8426億元，已連續12個(gè)季度上升；不良貸款率為1.25%，較年初上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。
　　據《第一財經(jīng)日報》記者了解，所謂“開(kāi)正門(mén)”規范解決地方債，是指今年1月實(shí)施的新預算法規定，地方政府舉借債務(wù)應通過(guò)發(fā)行政府債券的方式，同時(shí)，規范地方債43號文規定，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，從而堅決制止地方政府違法違規舉債，而這正是“堵后門(mén)”。
　　近期，財政部下達了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額。
　　財政部相關(guān)負責人表示，地方政府存量債務(wù)是新預算法實(shí)施之前形成的，以一定規模的政府債券置換部分債務(wù)，是規范預算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩增長(cháng)的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結構，降低利息負擔，緩解部分地方支出壓力。
　　某券商固定收益部人士對《第一財經(jīng)日報》分析稱(chēng)，財政部下達的地方政府債券置換計劃本質(zhì)上是對地方政府債務(wù)的重組，通過(guò)用利率較低、期限較長(cháng)的地方債券替換過(guò)去的高利率、短期隱性地方債務(wù)，從而達到降低地方政府的債務(wù)負擔的目的。
　　中信證券研究指出，政府債券替換地方政府債務(wù)存量，實(shí)現了政府對地方債務(wù)的隱性擔保向公開(kāi)擔保的轉變。這一變化增加了相關(guān)債務(wù)的政府信用，降低相關(guān)融資的風(fēng)險溢價(jià)。從這次債務(wù)重組有利于降低系統性風(fēng)險的角度看，全社會(huì )融資的風(fēng)險溢價(jià)也可能因此下降，從而有助于降低全社會(huì )融資成本。
　　此外，李克強還指出，允許個(gè)案性金融風(fēng)險的發(fā)生，按市場(chǎng)化的原則進(jìn)行清算，這是為了防止道德風(fēng)險，也增強人們的風(fēng)險意識。

　　存款保險制度上半年出臺

　　至于備受市場(chǎng)關(guān)注的存款保險制度，李克強表示，今年，就要出臺存款保險制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，降低企業(yè)的資金杠桿率，也可以使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。
　　近日，中國人民銀行行長(cháng)周小川在記者會(huì )上也表示，出臺存款保險制度的各方面條件已基本成熟，估計今年上半年可以出臺。
　　所謂存款保險制度，是指投保機構向存款保險基金管理機構交納保費，形成存款保險基金，存款保險基金管理機構向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護存款以及存款保險基金安全的制度。
　　去年11月底，國務(wù)院法制辦公布了《存款保險條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。根據《征求意見(jiàn)稿》的內容，存款保險實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。
　　《征求意見(jiàn)稿》規定，在我國境內設立的商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機構，應當依照規定投保存款保險。
　　周小川說(shuō)，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險制度已經(jīng)過(guò)一段時(shí)間緊鑼密鼓的準備。去年年末，存款保險條例已公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的結果總體是正面的。這就說(shuō)明，出臺存款保險制度，各方面條件已經(jīng)基本成熟。