即年初機構改革之后，銀監會(huì )再次“自我革命”。
4月10日，銀監會(huì )發(fā)布公告顯示，修訂五部行政規章，以求能夠達到“取消部分行政審批事項，下放對地方性銀行業(yè)金融機構的行政審批權限，縮短行政審批鏈條，規范行政審批行為�！�
而此次修訂的規章，分別為《中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》、《農村中小金融機構行政許可事項實(shí)施辦法》、《外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》和《非銀行金融機構行政許可事項實(shí)施辦法》，并起草了《信托公司行政許可事項實(shí)施辦法》。
銀監會(huì )負責人表示，在規章修訂和起草過(guò)程中，銀監會(huì )“主動(dòng)出擊”、“自我革命”。權力下放后，大量原來(lái)需經(jīng)銀監局受理、初審，再由銀監會(huì )審查、決定的行政許可流程，調整為由銀監局直接受理、審查并決定，進(jìn)一步方便行政許可相對人。
一位城商行人士認為，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權，監管審批更加的扁平化，效率將會(huì )更高，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。類(lèi)似城商行，除了“生與死”，其他行政事項審批都下移至銀監局。
審批版圖重置
在此次銀監會(huì )修訂以及起草的五部行政規章，包括了銀監會(huì )監管的各類(lèi)銀行業(yè)金融機構、非銀金融機構以及外資銀行等機構，銀監會(huì )也僅僅保留了部分審批權力，絕大多數行政審批權力則下移至各地銀監局。
面對權力大面積的“自我革命”，銀監會(huì )負責人認為，為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權、行政審批制度改革要求，將銀監會(huì )前期已取得的簡(jiǎn)政放權和監管架構改革成果通過(guò)法律程序予以總結和落實(shí)。按照貼近市場(chǎng)、貼近基層的原則，縮短行政審批鏈條。
根據此次修訂的許可，對于政策性銀行、大行、股份制以及郵儲銀行等金融機構法人層面的行政許可事項，包括一級分行及分行級專(zhuān)營(yíng)機構籌建、境外機構設立以及修訂章程、變更注冊資本、更名、變更住所、重大股權變更、相關(guān)重大投資事項、跨境投資并購、總行層面的董事長(cháng)、行長(cháng)、董事以及其他高管的任職資格和新增業(yè)務(wù)品種等由銀監會(huì )負責審批。
同時(shí)，對于地方性銀行業(yè)金融機構以及非銀金融機構則變化最多。
對于地方性銀行業(yè)金融機構，包括城市商業(yè)銀行、農村中小金融機構、信托公司、非銀行金融機構等，除新設籌建、重組改制和終止事項由銀監會(huì )審批外，其余事項包括修改章程、更名、董事和高管任職資格、業(yè)務(wù)范圍調整等均下放給銀監局。
上述城商行人士分析說(shuō)，此次征求意見(jiàn)之后的調整，將大大縮短審批時(shí)間。之前需要先報銀監局，再由銀監會(huì )審批的諸多行政流程，修改后，全權是當地銀監局“做主”，降低諸多時(shí)間與經(jīng)營(yíng)成本。
此外，在年初銀監會(huì )機構改革之際，信托行業(yè)成立單獨的監管部門(mén)，而此次銀監會(huì )也單獨起草了《信托公司行政許可事項實(shí)施辦法》。
“信托在民間資金和實(shí)體經(jīng)濟之間搭建起資金運用的橋梁，成為我國金融體系的一支重要力量。2015年初成立信托監督管理部，以加強信托機構監管，提升監管專(zhuān)業(yè)化水平，為確保信托監管工作特別是準入工作順利開(kāi)展，需要單獨制定《信托公司行政許可事項實(shí)施辦法》，明確權責、明晰流程，適應信托業(yè)監管和發(fā)展的需要�！便y監會(huì )負責人道出起草信托實(shí)施辦法的緣由。
除了在監管范圍之內重置審批流程、下放審批權限之外，此次修訂過(guò)程中，還取消了諸多行政審批事項。例如，取消對經(jīng)營(yíng)型支行行長(cháng)的任職資格核準；機構籌建延期和開(kāi)業(yè)延期審批等。
多舉措并進(jìn)
隨著(zhù)修訂行政許可實(shí)施辦法征求意見(jiàn)稿結束，正式頒布也僅僅是時(shí)間問(wèn)題，而實(shí)施之后，審批權力下移過(guò)程中，如何能夠銜接好，也成為了銀監會(huì )思考的問(wèn)題。
銀監會(huì )負責人指出，為實(shí)現規章修訂后的平穩過(guò)渡，銀監會(huì )將從“建平臺、晾清單、抓培訓、后評估”四個(gè)方面，做好配套工作。
他進(jìn)一步解釋道，一是建平臺。建設統一的準入信息平臺，實(shí)現準入審批的公開(kāi)化、透明化。具體審批項目、流程、材料和批復意見(jiàn)都即時(shí)上網(wǎng)公布，自覺(jué)接受監督和評議，實(shí)現審批權力在“陽(yáng)光”下運行。二是晾清單。五部行政許可規章頒布后，銀監會(huì )將就各審批項目的環(huán)節和步驟制定操作細則，并修訂公布相關(guān)材料目錄清單，以更加方便行政許可申請人。
一位市場(chǎng)人士認為，此次銀監會(huì )下放審批權力，有著(zhù)諸多意義。同時(shí)還有其他措施防止審批下移之后可能會(huì )出現的一些潛在問(wèn)題。
同時(shí)，銀監會(huì )建立問(wèn)責機制，出現違規對派出機構進(jìn)行問(wèn)責�！敖€y監會(huì )對派出機構履行行政審批職責情況的后評價(jià)機制，凡發(fā)生派出機構未盡到市場(chǎng)準入監管責任的，銀監會(huì )可視情況約束或上收監管權力，并進(jìn)行監管問(wèn)責�！�
隨著(zhù)市場(chǎng)準入環(huán)節“玻璃門(mén)”逐步消失以及修訂行政許可實(shí)施辦法的頒布，市場(chǎng)金融活力有望更加進(jìn)一步激發(fā)，與此同時(shí)，銀監會(huì )與各地銀監局應如何監管，才能夠有效地防范銀行業(yè)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
銀監會(huì )負責人指出，銀監會(huì )將著(zhù)力加強事中事后監管，優(yōu)化監管資源配置，提高監管工作效率，將有限的監管資源向非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查等環(huán)節傾斜，加大行政處罰力度，提高監管威懾力，做到將“該管的事必須管住管好”。
