“五一”期間，“專(zhuān)車(chē)鼻祖”Uber廣州公司被查封的消息也引起業(yè)內人士廣泛關(guān)注。一些專(zhuān)家指出，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng )新型服務(wù)，專(zhuān)車(chē)為市民提供了一種差異化、個(gè)性化的出行選擇，打破以往傳統出租車(chē)行業(yè)鐵板一塊的利益格局，我國應借此契機推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)深化改革，引導這一行業(yè)健康發(fā)展。

　　專(zhuān)車(chē)“跑馬圈地”攪動(dòng)行業(yè)格局

　　從2014年下半年開(kāi)始，新型約（租）車(chē)模式——專(zhuān)車(chē)服務(wù)逐漸在國內一二線(xiàn)城市興起。滴滴、快滴、優(yōu)步、易到用車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)平臺利用地理定位和大數據分析等技術(shù)，在乘客、駕駛員、城市閑置車(chē)輛之間建立連接，提供了一種有別于傳統出租車(chē)的出行方式。
　　今年2月14日，國內兩大打車(chē)軟件巨頭滴滴打車(chē)和快的打車(chē)宣布合并，兩家企業(yè)在專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢和巨大份額得以進(jìn)一步鞏固。由此同時(shí)，一些一開(kāi)始就以專(zhuān)車(chē)服務(wù)起家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如易到用車(chē)、AA租車(chē)也抓緊時(shí)間“跑馬圈地”。尤其值得注意的，擁有大量租賃車(chē)輛資源的傳統租車(chē)企業(yè)神州租車(chē)、一嗨租車(chē)也相繼殺入專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)。
　　美國新興互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)步（Uber）最近也強勢滲透國內市場(chǎng)，不僅與易到用車(chē)等專(zhuān)車(chē)公司頻繁接觸有意大舉并購，而且通過(guò)低價(jià)策略迅速搶占市場(chǎng)。在北京，杭州，上海等地，盡管監管部門(mén)加大查處力度，但白領(lǐng)階層加盟uber成為業(yè)余專(zhuān)車(chē)司機的數量暴增。
　　Uber自進(jìn)入中國市場(chǎng)以來(lái)爭議不斷，在多處遇到政策反彈�！拔逡弧毙￠L(cháng)假期間，uber廣州公司被廣州市工商和交通等多個(gè)部門(mén)執法查處，一批用于攬客的手機被查封。廣州市交委對外表示，近期已查獲多起利用手機軟件攬客的非法經(jīng)營(yíng)個(gè)案，均被處以3萬(wàn)元罰款。分析人士認為，這標志著(zhù)廣州市開(kāi)始正式對私家車(chē)通過(guò)打車(chē)軟件拉客進(jìn)行查處。
　　從誕生之日起，處于灰色地帶的專(zhuān)車(chē)服務(wù)就引發(fā)多地出租車(chē)從業(yè)者抗議。上海、北京、杭州、沈陽(yáng)等城市主管部門(mén)陸續表態(tài)認定專(zhuān)車(chē)為“黑車(chē)”。今年1月8日，交通運輸部首次表態(tài)認可專(zhuān)車(chē)服務(wù)，但嚴格禁止私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺參與經(jīng)營(yíng)。根據現行政策，國內市場(chǎng)的專(zhuān)車(chē)平臺只能采用“人車(chē)分開(kāi)”模式，即車(chē)來(lái)自租賃公司，而駕駛員則由勞務(wù)公司派遣。
　　今年兩會(huì )期間，交通部長(cháng)楊傳堂接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“永遠不允許”私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺參與運營(yíng)。但實(shí)際情況是，一二線(xiàn)城市已經(jīng)有大量私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺。長(cháng)沙一位專(zhuān)車(chē)司機告訴記者，他通過(guò)一家名叫“優(yōu)之速”的汽車(chē)租賃公司接入了滴滴專(zhuān)車(chē)平臺，長(cháng)沙地區至少有3000多輛私家車(chē)通過(guò)這家公司接入了專(zhuān)車(chē)平臺。

　　帶來(lái)政策、監管、穩定三大挑戰

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉認為，各地市民之所以對“打車(chē)難”反映強烈，與市場(chǎng)有效供應不足有直接關(guān)系。作為一種全新的出行方式，專(zhuān)車(chē)服務(wù)正在逐步獲得市民認可。但是由于相關(guān)法律法規缺失，專(zhuān)車(chē)服務(wù)依然處于“野蠻生長(cháng)”期，由其帶來(lái)的政策博弈、行業(yè)監管、社會(huì )穩控三大挑戰不容忽視。
　　首先，現行政策爭議較大，“打擦邊球”現象較多。盡管交通運輸部早已明令禁止私車(chē)接入專(zhuān)車(chē)運營(yíng)平臺，但是明知故犯或“打擦邊球”等現象依然存在。據長(cháng)沙市交通部門(mén)調查，目前該市市面上用專(zhuān)車(chē)平臺拉客的車(chē)輛約在1000臺左右，其中不少是私家車(chē)，交通部門(mén)正在加大力度整治。中國政法大學(xué)副教授王軍認為，為了擴大市場(chǎng)占有率，一些軟件公司往往對現行政策“變通執行”或者“彈性操作”，以致不少私車(chē)事實(shí)上已經(jīng)在提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)。另外，對于私車(chē)到底能不能接入專(zhuān)車(chē)平臺的問(wèn)題，學(xué)界、業(yè)界、媒體、政府和公眾的認識并不一致，圍繞專(zhuān)車(chē)準入資格的博弈仍然在激烈進(jìn)行之中。
　　其次，監管尚存困難，安全隱患突出。杭州交通運輸管理部門(mén)調查發(fā)現，目前已經(jīng)在運營(yíng)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)存在三大“頑疾”。一是專(zhuān)車(chē)平臺對運營(yíng)主體把關(guān)不夠嚴格，存在私家車(chē)參與專(zhuān)車(chē)服務(wù)，專(zhuān)車(chē)駕駛員背景審查不夠嚴格、缺乏系統安全駕駛培訓，車(chē)輛安全性能檢驗不全等問(wèn)題；二是消費者權益保障不夠到位，消費者侵權損害賠償制及消費糾紛調解制度不夠健全；三是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，主要表現為約單的車(chē)輛和駕駛員與實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛人員不一致，駕駛員不文明駕駛、對道路不熟悉等。
　　第三，傳統出租車(chē)行業(yè)受到?jīng)_擊，潛在不穩定風(fēng)險持續發(fā)酵。記者了解到，由于優(yōu)步的出現直接蠶食了一部分出租車(chē)從業(yè)者的利益，2014年6　月，英國、德國、法國、西班牙等歐洲多國超過(guò)3　萬(wàn)名出租車(chē)司機一起罷工抗議，引發(fā)全球媒體關(guān)注。在國內，沈陽(yáng)、南京、東陽(yáng)等城市均出現反對專(zhuān)車(chē)的罷運事件。隨著(zhù)專(zhuān)車(chē)不斷“攻城略地”，這一潛在風(fēng)險有可能向二三線(xiàn)城市擴散。

　　推動(dòng)出租行業(yè)改革“破冰”

　　專(zhuān)家表示，專(zhuān)業(yè)服務(wù)攪動(dòng)出租車(chē)行業(yè)“一池春水”，相關(guān)部門(mén)可以借機完善“頂層設計”，推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)朝著(zhù)更加開(kāi)放、更加市場(chǎng)化的方向發(fā)展。對于專(zhuān)車(chē)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現的種種問(wèn)題，要強化監管，加強引導，但是也絕不能“一棍子打死”。
　　余暉認為，出租車(chē)司機群體對專(zhuān)車(chē)有誤解，真正的“罪魁禍首”其實(shí)是出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)管理制度。正是這種制度，讓出租車(chē)公司成為壟斷的食利者，不需要做多少事情就能夠獲得高額的利潤，而一線(xiàn)司機們每天拼死拼活地工作卻只能獲得不多的收入。專(zhuān)車(chē)只是引爆矛盾的導火索，卻背了“黑鍋”成為眾矢之的。他建議，在做好出租車(chē)司機穩定工作的同時(shí)，要放大專(zhuān)車(chē)帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應”，盡快啟動(dòng)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)管理制度改革“破冰”。
　　“租車(chē)行業(yè)是典型的肥了一小部分人，苦了一群人，讓絕大部分人抱怨的行業(yè)，改革勢在必行，但是難度很大。原來(lái)的既得利益群體需要借助外來(lái)力量打破，而專(zhuān)車(chē)的出現恰好就是這股‘外力’�！庇鄷熣f(shuō)。
　　王軍認為，經(jīng)過(guò)前期“野蠻生長(cháng)”后，現階段已經(jīng)到了要給專(zhuān)車(chē)服務(wù)“立規矩”的時(shí)候了，相關(guān)部門(mén)應該抓緊時(shí)間調研，盡管推動(dòng)出臺法律法規填補“監管真空”，總的原則是既要保障消費者權益，不要有利于推動(dòng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)有序發(fā)展。
　　記者了解到，作為國內專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域事實(shí)上的“老大”，滴滴、快的于3月中旬發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)管理及乘客安全保障標準》，意欲使專(zhuān)車(chē)服務(wù)做到“事前嚴格準入，事中實(shí)時(shí)監控，事后全程可追溯”。但是，這只是一份企業(yè)自行出臺的文件，如何執行取決于企業(yè)的自覺(jué)、自律。針對專(zhuān)車(chē)服務(wù)的“國標”尚在醞釀過(guò)程中，地方政府對其實(shí)施監管時(shí)還缺少明確的法律依據和指導意見(jiàn)。
　　快的打車(chē)CEO呂傳偉建議，在強化行業(yè)自律和行政監管的背景下，可以選擇一些規模適中、條件允許的城市開(kāi)展試點(diǎn)，在嚴格規定車(chē)輛、司機“準入門(mén)檻”的前提下，允許一定數量的私車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺。在此基礎上，可以逐步放開(kāi)出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)管理制度，讓市場(chǎng)在出租車(chē)行業(yè)資源配置發(fā)揮基礎性作用。相關(guān)部門(mén)可以根據試點(diǎn)的情況，研判出租車(chē)行業(yè)體制改革到底應該采取何種模式。