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| 2009-04-01 熊金超 李興文 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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繼在全國一些地方進(jìn)行兩輪試點(diǎn)之后，全國啟動(dòng)的新一輪鄉鎮機構改革，將給8億農民帶來(lái)新的實(shí)惠。
全面啟動(dòng)的新一輪鄉鎮機構改革，首次清晰表述了鄉鎮機構的職能定位，即“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”，并確定今后5年內鄉鎮機構編制和實(shí)有人員“只減不增”，為進(jìn)一步減少農民稅費征收水平創(chuàng )造了環(huán)境。
取消農業(yè)稅以后，農民負擔重的一個(gè)重要原因在于龐大的鄉鎮機構，農村財政供養人員過(guò)多。湖北、河南是中國中部的兩個(gè)農業(yè)大省，人口分別達到了6000萬(wàn)和1億多，鄉鎮機構改革試點(diǎn)前，地方財政實(shí)際供養鄉鎮機構人員嚴重超編，個(gè)別地方甚至出現了31個(gè)農民供養一個(gè)“鄉官”的現象。
相關(guān)統計顯示，2003年全國縣鄉可用財力占全國地方可用財力的42%，但縣鄉財政供養人員卻占全國地方財政供養人員的70%左右。鄉鎮機構改革，成為中國解決“生之者寡，食之者眾”問(wèn)題的必由之路。
鄉鎮機構在改革中的大幅“瘦身”，也大大促進(jìn)了鄉鎮機構職能的轉變。隨著(zhù)農村稅費改革的提速，特別是農業(yè)稅的全免，鄉鎮政府舊有的職能已經(jīng)喪失大半，新的職能設定成了農業(yè)稅全免后的改革的一個(gè)重大課題。鄉鎮政府主抓好經(jīng)濟發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護社會(huì )治安，正在成為全社會(huì )的共識。
新農村建設的全面推進(jìn)和鄉鎮機構供養人員的逐步減少，將大大減少鄉鎮機構的財政支出。專(zhuān)家認為，積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革，是鞏固稅費改革成果，跳出賦稅改革歷史怪圈的關(guān)鍵。適當撤鄉并鎮可以調大、調強、調優(yōu)鄉鎮建設，形成集聚效應，進(jìn)一步強化公共服務(wù)功能、改善民生，促進(jìn)農村和諧發(fā)展�！�
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