面對一季度好于預期的國民經(jīng)濟整體表現，目前能夠做出的一個(gè)重要判斷就是：在當前這場(chǎng)旨在保增長(cháng)的重大戰役中，政府所采取的一系列宏觀(guān)調控舉措，已經(jīng)開(kāi)始顯現效力。
　　我國同期的財政收支運行情況支撐了這一判斷。一方面是財政收入同比下降8.3%，另一方面是財政支出同比上升34.8%。財政收入的負向增長(cháng)與財政支出的逆勢而上同時(shí)發(fā)生，這一不同尋常的經(jīng)濟現象告訴我們，旨在保增長(cháng)的各項積極財政政策舉措已經(jīng)逐步落實(shí)并正在凸現出它的效力。
　　從去年10月份以來(lái)，圍繞保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)這一主線(xiàn)，政府先后出臺了一系列擴張性的財政收支安排。

　　財政支出與財政收入兩翼同時(shí)并舉、兩條線(xiàn)索協(xié)同作戰

　　如果說(shuō)上一次積極財政政策的重心主要放在了擴大財政支出一條線(xiàn)索上，那么，這一次實(shí)施的積極財政政策，則是財政支出與財政收入兩翼同時(shí)并舉、兩條線(xiàn)索協(xié)同作戰。在其中，不僅有擴大財政支出的傳統舉措，也有結構性減稅的新動(dòng)作。就擴大財政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項目，也有增加中低收入群體收入以及實(shí)施家電下鄉、汽車(chē)下鄉等方面的安排。就結構性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財政政策所實(shí)施的是“全方位”的擴張。
　　在財政收入一翼，實(shí)行結構性減稅，為企業(yè)和居民減輕負擔。通過(guò)實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易環(huán)節稅收負擔、調高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調整汽車(chē)消費稅政策、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會(huì )保險費、降低四項社會(huì )保險費率等稅費減免舉措，去年共減輕了大約2800億元的企業(yè)和居民負擔。在此基礎上，今年又推出了全面實(shí)施消費型增值稅、實(shí)施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的稅費減免舉措，從而拿出了將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元的“減稅大單”。
　　在財政支出一翼，擴大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動(dòng)和引導投資和消費需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災后恢復重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達到9080億元，增加4875億元。這些投資，主要用于農業(yè)基礎設施及農村民生工程建設(2081億元)、保障性住房建設(493億元)、教育和醫療衛生等社會(huì )事業(yè)建設(713億元)，地震災后恢復重建(1300億元)、節能減排和生態(tài)建設(680億元)、自主創(chuàng )新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展(452億元)以及包括鐵路、公路、機場(chǎng)和港口等在內的基礎設施建設(2317億元)。
　　除此之外，通過(guò)進(jìn)一步增加對農民的補貼、提高城鄉低保補助水平、增加企業(yè)退休人員基本養老金、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補貼等途徑，在不斷提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元。并且，還分別安排了家電下鄉補貼200億元和汽車(chē)下鄉補貼50億元，以實(shí)施家電和汽車(chē)下鄉補貼政策。
　　諸如此類(lèi)的各項擴張性財政舉措的陸續推出并逐步到位，顯然是促成當前我國經(jīng)濟呈現積極變化的重要力量。

　　積極財政政策擔負了“主攻手”的作用

　　對于積極的財政政策，我們并不陌生。十幾年前的那次東南亞金融危機，曾為積極財政政策的操作搭建了平臺。正是憑借著(zhù)以“增發(fā)國債——擴張支出——拉動(dòng)內需”為主要線(xiàn)索的一系列擴張性財政舉措，才使我們走出了通貨緊縮的陰影，并使經(jīng)濟重返平穩較快發(fā)展的軌道。只不過(guò)，當前這一次的全球性金融危機，牽涉的范圍更廣，影響的程度更深，帶來(lái)的壓力更大。故而，積極財政政策的操作，用溫家寶總理的話(huà)講，必須“更直接、更有力、更有效”。
　　作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，固然可以操用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，但是，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，貨幣政策的作用至少遇到了來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面的挑戰。一方面，產(chǎn)能相對過(guò)剩，使得企業(yè)的投資機會(huì )變得稀少。另一方面，就業(yè)預期下降，使得消費者不得不增加儲蓄。其結果，貨幣政策的適度寬松也好，極大寬松也罷，它對于擴大企業(yè)投資和居民消費的功效，是肯定要打相當折扣的。這意味著(zhù)，財政政策已經(jīng)被推到了宏觀(guān)調控的最前沿。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財政政策所擔負的是“主攻手”的角色。
　　必要時(shí)寧肯以財政收支的不平衡來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展，既是宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，也是我國在財政政策選擇問(wèn)題上始終遵循的基本原則。上一次長(cháng)達7年之久的積極財政政策實(shí)踐，是在我們付出了國債和赤字規模雙雙激增的昂貴代價(jià)之后取得的。那么，這一次的積極財政政策操作，僅在第一年，就安排了高達9500億元的赤字和相應規模的國債發(fā)行。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財政政策所需付出的代價(jià)更大。這固然會(huì )帶來(lái)財政收支平衡上的困難，但是，若能以財政困難的暫時(shí)加大換得一個(gè)經(jīng)濟盡快回暖和盡快回歸平穩較快發(fā)展軌道的局面，無(wú)論從哪方面看，都是值得付出的代價(jià)。

（作者為中國社科院財貿所副所長(cháng)）