|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-07-20 劉振冬 方燁 陳偉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
盡管?chē)鴥冉?jīng)濟已經(jīng)企穩回升，但仔細分析上半年數據，不難發(fā)現拉動(dòng)經(jīng)濟的主要是政府主導的項目投資和財政補貼刺激的消費增長(cháng)，未來(lái)如何引導民間投資及時(shí)跟進(jìn)成為當務(wù)之急。
上半年，我國投資尤其是政府投資快速增長(cháng)，為經(jīng)濟“保八”發(fā)揮了重要作用。統計局數據顯示，上半年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)33.5%，增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮固定資產(chǎn)投資增長(cháng)33.6%(6月份增長(cháng)35.3%)，加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；農村固定資產(chǎn)投資增長(cháng)32.7%，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。
有專(zhuān)家表示，通常而言，城鎮固定資產(chǎn)投資數值比全社會(huì )固定資產(chǎn)投資高過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)以上，而上半年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資與城鎮固定資產(chǎn)投資增幅幾乎相當。這說(shuō)明上半年主要是政府主導的基礎設施投資，而民間資本投資尚未被拉動(dòng)起來(lái)，所以抹平了城鎮固定資產(chǎn)投資于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資之間的差距。
在經(jīng)濟低迷時(shí)，短期內可以通過(guò)增加政府投資來(lái)代替社會(huì )投資的不足，達到刺激社會(huì )總需求和保持經(jīng)濟增長(cháng)的目的，但從中長(cháng)期看，政府投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用小于社會(huì )投資，尤其在我國政府赤字水平和風(fēng)險已經(jīng)比較高的情況下，擴大政府投資更具有不可持續性。同時(shí)，經(jīng)濟不景氣時(shí)期，擴張性財政政策的“擠出效應”可以忽略不計，但隨著(zhù)經(jīng)濟的復蘇，“擠出效應”將會(huì )越來(lái)越明顯，從而在更大程度上削弱經(jīng)濟效率。
因此，當前需要考慮擴張型的財政如何穩步退出，以及如何轉換國內經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，從政府投資拉動(dòng)轉向社會(huì )投資拉動(dòng)。這一轉換不僅關(guān)系到經(jīng)濟穩定回升，也關(guān)系著(zhù)未來(lái)一二十年我國經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和路徑。因此，政府應加大政策調整和體制改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由目前政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì )投資拉動(dòng)為主轉換。當務(wù)之急則是，盡快放開(kāi)對社會(huì )投資的限制，完善社會(huì )投資的政策環(huán)境，以保證增長(cháng)的可持續性。
我們必須看到，當前，擴大社會(huì )投資面臨許多不利條件。首先，社會(huì )資本在市場(chǎng)準入方面仍享受不到國民待遇，投資領(lǐng)域依然受到限制。時(shí)至今日民營(yíng)資本投資在許多領(lǐng)域依然受到限制，尤其是金融、鐵路、電信、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此。其次，融資環(huán)境沒(méi)有得到根本性改善，中小企業(yè)融資難問(wèn)題未從根本上得到解決。而且，本輪投資調整周期的時(shí)間很短，各種失調的結構調整得還很不充分。
故此，要啟動(dòng)社會(huì )投資有必要加強以下幾個(gè)方面的改善。首先，積極培育新的投資增長(cháng)點(diǎn)。當前房地產(chǎn)業(yè)再次拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇的基礎已不復存在，需要形成新的投資熱點(diǎn)，培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
其次，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，拓寬社會(huì )投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對社會(huì )資本的進(jìn)入壁壘，給社會(huì )資本投資以“國民待遇”；嚴格執行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會(huì )資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；阻止國外企業(yè)的補貼、傾銷(xiāo)等不正當競爭對我國中小企業(yè)造成的損害。
第三，要進(jìn)一步深化投資體制改革，為擴大社會(huì )投資提供體制保障。嚴格界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實(shí)現政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時(shí)，通過(guò)稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗，對規模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。擴大對科技創(chuàng )新型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一方面可以考慮加快設立非國有中小型銀行進(jìn)度；繼續完善中小企業(yè)信貸政策，增加對中小企業(yè)貸款。另一方面，加快研究和制訂相關(guān)法律法規，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營(yíng)靈活、方便的優(yōu)勢。同時(shí)，發(fā)展風(fēng)險投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項目投資提供資金支持；建立和完善債券市場(chǎng)。
|
|
|
|
|