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| 深化改革:中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力 |
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| 2009-07-21 陳偉 方燁 劉振冬 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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上半年一系列宏觀(guān)經(jīng)濟數據公布后，一種普遍的觀(guān)點(diǎn)是，中央實(shí)施的應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃取得明顯成效，我國經(jīng)濟已止住國際金融危機發(fā)生以來(lái)快速下滑的勢頭，進(jìn)入企穩回升的新階段。
不過(guò)，同樣不能否認的是，中國經(jīng)濟企穩回升的基礎還不穩固，回升的態(tài)勢還不穩定，回升的格局還不平衡，回升過(guò)程中還存在一些不確定性因素，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩回升的任務(wù)還相當艱巨。
改革是“保增長(cháng)”的必要條件。國家統計局總經(jīng)濟師姚景源表示，要繼續保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，要在“保增長(cháng)”中著(zhù)重解決好調結構的問(wèn)題，要堅持用改革的辦法鞏固和擴大“保增長(cháng)”的成果。
“中央出臺的一系列政策，有助于緩解當前經(jīng)濟困難，但這些政策只能緩解問(wèn)題而不能根除問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林做出了同樣的回答。
中國經(jīng)濟面臨的深層次問(wèn)題在于，一是發(fā)展的目標更多地注重GDP增長(cháng)，而忽視了GDP增長(cháng)的方式，客觀(guān)上形成了政府主導的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式；二是多年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)“投資-出口”，消費率持續走低，這與公共服務(wù)體制建設滯后直接相關(guān)；三是一些重大改革遠滯后于現實(shí)需求。例如，壟斷行業(yè)改革遲遲沒(méi)有破題，在新一輪投資高潮的背景下甚至有進(jìn)一步固化的傾向。
從歷史上看，這些都是中國改革開(kāi)放30年以來(lái)的遺留問(wèn)題，中國經(jīng)濟未來(lái)保持持續、穩定增長(cháng)的動(dòng)力來(lái)自于進(jìn)一步推進(jìn)改革、深化改革。
如何深化改革？首先，要抓住國際金融危機帶來(lái)的機遇。10年前，我國同樣面臨“保增長(cháng)”的重大挑戰，當時(shí)，政府不僅實(shí)施了積極的財政貨幣政策，更重要的是推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的改革，包括深化國有企業(yè)改革、外貿體制改革、住房制度改革、國有銀行改革等。
當前，國際金融危機給我國帶來(lái)嚴重挑戰，但也為改革提供重大機遇，使我們更好地認識政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其相互影響，甚至有可能是一次沖破利益集團的重要戰略機遇。
“過(guò)去沒(méi)有暴露的問(wèn)題在危機沖擊下暴露出來(lái)了，這可以喚起我們對這些問(wèn)題認識上的深化，有利于我們促進(jìn)改革，解決深層次矛盾和問(wèn)題�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)高尚全說(shuō)。
其次，注意不能因“保增長(cháng)”忽視改革。有觀(guān)點(diǎn)認為，我國的改革似乎陷入了一個(gè)“悖論”：在經(jīng)濟形勢較好的時(shí)候，改革沒(méi)有動(dòng)力；在經(jīng)濟形勢較差的時(shí)候，忙于“保增長(cháng)”，無(wú)暇顧及改革。如果這種體制性、機制性問(wèn)題難以得到解決，并不斷積累，最終將對經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。
再次，在實(shí)施層面，一方面要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，繼續深化改革。高尚全指出，主要有以下6個(gè)方面的內容：加快轉變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力；深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道；盡快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，努力轉變發(fā)展方式；進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展；加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，防止經(jīng)濟壓力與社會(huì )問(wèn)題雙向傳導和相互強化；加快推進(jìn)財稅金融體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅金融體制。
另一方面，在遲福林看來(lái)，當前必須要把政策調整與體制改革有機結合起來(lái)，著(zhù)力推進(jìn)改革。具體而言，一是積極的財政政策與財稅體制改革相結合，增量財政支出應主要放在城鄉一體化建設和基本公共服務(wù)上。
二是稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結合，既著(zhù)眼于減輕企業(yè)負擔的短期需要，又考慮到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的長(cháng)遠需求。
三是適度寬松的貨幣政策與金融改革相結合，使增量資金能夠流入到民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)、農村和落后地區。
四是積極的社會(huì )政策與公共服務(wù)體制建設相結合。在增加基本公共服務(wù)投入的同時(shí)，應當著(zhù)力完善中央與地方的基本公共服務(wù)分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實(shí)際效果。
改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，無(wú)論面臨的挑戰有多艱巨，困難有多嚴峻，只要深化改革，就能有效應對危機，破解難題，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展。
而如何用改革的辦法破解發(fā)展難題，走出一條以?xún)刃铻榛A、短期和中長(cháng)期兼顧、標本兼治的新路子，則是方方面面對下一步改革的熱切期盼。 |
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