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當前各地都在積極探索進(jìn)行經(jīng)濟結構戰略調整。在這一過(guò)程中，長(cháng)期積累而成的一些體制機制性障礙和金融危機后形成的階段性新問(wèn)題集中暴露出來(lái)，形成影響和制約當前產(chǎn)業(yè)結構調整有效進(jìn)行的難點(diǎn)。
一、部分行業(yè)“一哄而上”可能形成新一輪產(chǎn)業(yè)結構趨同，高水平重復建設或將埋下產(chǎn)能過(guò)剩新隱患。
記者采訪(fǎng)中發(fā)現，從沿海地區到中西部省份，從傳統產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)領(lǐng)域，由于各地對調整結構、尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的迫切渴望，而宏觀(guān)統籌布局調控又不到位，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)再次出現“一哄而上”的局面，使新一輪產(chǎn)業(yè)調整埋下了結構趨同、重復建設的隱患。
在山西、內蒙古等煤炭主產(chǎn)區，記者了解到，絕大多數地區都將產(chǎn)業(yè)結構調整的“突破口”選擇在煤化工和重大裝備制造業(yè)領(lǐng)域。為了實(shí)現轉型，各地紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，吸引大型煤化工企業(yè)和重大裝備制造企業(yè)前來(lái)投資和生產(chǎn)。比如，兩座相距僅兩百多公里的城市都把煤制油和天然氣、煤機制造、重型汽車(chē)及零部件生產(chǎn)等作為重點(diǎn)扶持項目，建立規模龐大的重大裝備制造園區，并不惜以配置煤炭開(kāi)采權或“零價(jià)格”重組等優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)、大項目。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復明認為，從某個(gè)地區或企業(yè)來(lái)講，依據自身資源稟賦進(jìn)行結構調整，加大對原有產(chǎn)業(yè)的改造、升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是理智和合理的。但是，當眾多類(lèi)似地區不約而同地“一哄而上”向同一方向調整時(shí)，就會(huì )形成一種“集體謬誤”，產(chǎn)生新一輪的結構趨同問(wèn)題，“就像大家都從一年級升到了二年級，但還是同一個(gè)年級”。全國政協(xié)委員李德水也指出，在一些傳統產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電力等也存在一種盲目建設問(wèn)題。他說(shuō)，大家都搞技術(shù)改造、爭上大型先進(jìn)設備、擴大產(chǎn)能，這就可能出現高水平重復建設和更嚴重的高水平產(chǎn)能過(guò)剩。
對新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，一些地方也存在一種強烈的投資沖動(dòng)，不甘落后，爭上項目。近年來(lái)，許多地方紛紛上馬多晶硅項目，致使多晶硅產(chǎn)量成倍增長(cháng)。然而，金融危機使多晶硅產(chǎn)品價(jià)格一路狂跌，每公斤多晶硅價(jià)格從3000元降至1000元左右。但是，當前一些地方對作為光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的多晶硅項目仍熱情不減，據統計，全國仍有多個(gè)省、市、自治區預計投產(chǎn)多晶硅項目。有關(guān)專(zhuān)家擔憂(yōu)，這種“一哄而上”的盲目調整或將造成新一輪的重復建設，投資越大，未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力就越大，對今后經(jīng)濟長(cháng)期持續增長(cháng)的阻礙就越大。
二、一些地方“為了投資而投資”，基礎設施建設出現“過(guò)度超前現象”。
記者調研時(shí)發(fā)現，目前，各級地方政府都推出了刺激經(jīng)濟的投資計劃，其重點(diǎn)投資方向無(wú)一例外地指向了基礎設施建設。一些專(zhuān)家和基層干部指出，這種形勢下，一些地方政府僅僅是“為了投資而投資”，超前建設，亂上項目，一些曾被明令禁止的項目也改頭換面重新出籠。
今年4月，深圳市與中山市聯(lián)合向廣東省政府提交了建設“深中通道”的報告。這樣一來(lái)，加上已立項的虎門(mén)二橋、欲建的蓮花山大橋、即將上馬的港珠澳大橋，以及在用的虎門(mén)大橋、黃埔大橋，珠江口將出現6座跨海大橋，建設牽涉資金逾1200多億元。專(zhuān)家認為，隨著(zhù)珠江口地區經(jīng)濟持續發(fā)展，各種客貨運輸需求迅猛增長(cháng)，建設跨海大橋的要求勢在必然。但是，短期內相繼建設如此高密度的跨海大橋，是否科學(xué)合理，值得商榷。滬蓉高速黃石長(cháng)江大橋建成后，最近在這座大橋上游一公里處又在興建新的長(cháng)江大橋。當地干部群眾對此感到難以理解。
中國銀行國際金融研究所副研究員溫彬說(shuō)，當前一些地方政府為了實(shí)現“保增長(cháng)”目的，大上項目，大量投資，有時(shí)僅僅是為了“把錢(qián)花出去”，卻沒(méi)有清晰的投資方向和目標，無(wú)法形成長(cháng)期的有效供給。這種超前建設、盲目投資，擠占了企業(yè)技術(shù)改造資金，從而削弱了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，得不償失。（下轉第二版）
采訪(fǎng)中，四川省經(jīng)濟信息中心主任漆先望還指出，即使在需要進(jìn)行大量基礎設施建設的地區，也存在投資結構選擇問(wèn)題，比如，鐵路占地是高速公路的1/3，運價(jià)是公路的1/4，能耗是公路的1/5，運輸能力卻是公路的幾倍，投資時(shí)就應該適當傾斜發(fā)展，而許多支線(xiàn)機場(chǎng)卻沒(méi)有建設的必要。
三、新形勢下的結構調整面臨諸多剛性制約，更艱巨、更復雜、更具考驗性。
當前階段的經(jīng)濟結構戰略調整，是在金融危機影響、經(jīng)濟增速下滑等新形勢、新背景下進(jìn)行的，因而面臨著(zhù)比以往更多的剛性制約，復雜性和艱苦性嚴峻考驗著(zhù)我國各級政府的行政能力。
首先，資本積累能力下降，轉型投入資金缺乏。
由于經(jīng)濟增速放緩，市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)效益下滑，資本積累能力下降，各級地方政府財政收入普遍減少，使地方支持企業(yè)升級、改造和產(chǎn)業(yè)結構調整的轉型資金明顯不足。以山西省為例，今年一季度，山西省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速分別比去年同期低6.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國同期平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)；從投資來(lái)源上分析，開(kāi)工不足、利潤下降、虧損面擴大，導致企業(yè)的自籌資金同比下降了40%；從反映技術(shù)改造投資的建筑安裝工程和設備工具器具購置來(lái)看，前3個(gè)月的僅完成投資67億元，同比下降4.3%。
其次，經(jīng)濟要素短缺，轉型發(fā)展支撐能力不足。
當前各地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結構調整，尤其是中西部地區，多是依賴(lài)于一些重大項目的建設投產(chǎn)，而這些重大項目普遍需要相應的土地、環(huán)境、人才和技術(shù)等資源和條件支持，但中西部等欠發(fā)達地區工業(yè)用地緊張、環(huán)境容量不足、水資源短缺、人力資源不夠豐富等問(wèn)題難以一時(shí)解決，客觀(guān)上遲滯了結構調整的速度和質(zhì)量。
記者采訪(fǎng)中了解到，一些煤化工項目、重大裝備制造項目，動(dòng)輒需要幾百畝、上千畝的土地，而日趨緊張的用地指標使地方政府左右為難。如中西部某省，其一年的用地指標為10萬(wàn)至11萬(wàn)畝，而僅在建的3000公里高速公路就占用了8萬(wàn)畝，可控的工業(yè)用地指標被壓得很小。另外一個(gè)地級市境內在建的一條高速公路，竟將全市當年用地指標全部占完，一些投資幾十億的產(chǎn)業(yè)調整項目處于無(wú)地可用的“窘境”。
第三，日趨加重的能源、資源和環(huán)境壓力形成“硬約束”。
專(zhuān)家指出，一方面，長(cháng)期以來(lái)，以高消耗、高污染、低效益為特征的粗放式發(fā)展方式，造成了我國資源浪費和嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面，我國是世界第一大碳排放國，今年又將超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體，承擔碳減排的責任越來(lái)越大。這使我們面臨的節能減排和保護環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。在新一輪以投資為主導的結構調整中，既要盡可能加快項目建設以拉動(dòng)結構調整步伐，又要堅決防止“高投入、高能耗、高排放”的項目上馬，真正實(shí)現由粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)轉變。
第四，創(chuàng )新能力不強、動(dòng)力不足仍需加大鼓勵扶持力度。
長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)于出口并以加工制造為主，研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)“兩頭”在外，這種歷史形成的創(chuàng )新能力不足問(wèn)題難以迅速改變。四川省經(jīng)濟信息中心主任漆先望認為，由于創(chuàng )新和研發(fā)工作投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高，目前地方政府和企業(yè)創(chuàng )新積極性仍然不高，即使是當前最火熱的多晶硅和風(fēng)電機生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，也都主要掌握在國外企業(yè)手中。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng )新能力的不足，從長(cháng)期看，必然影響到我國產(chǎn)業(yè)結構升級和在國際分工體系中地位的提升，影響到經(jīng)濟增長(cháng)的持續動(dòng)力。
四、缺少有望引領(lǐng)經(jīng)濟實(shí)現新一輪高速度、長(cháng)周期增長(cháng)的“亮點(diǎn)”。
從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)結構布局的“洗牌”過(guò)程，有的被淘汰，有的脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的“引擎”。這一輪世界經(jīng)濟長(cháng)、短周期都進(jìn)入下行階段，更是一次全球產(chǎn)業(yè)結構布局重新脫胎換骨的大調整，所有國家都站在了同一個(gè)“起跑線(xiàn)”上，都有機會(huì )尋找并占領(lǐng)新一輪高速度、長(cháng)周期增長(cháng)的“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，尤其對發(fā)展中國家來(lái)講，可能是其實(shí)現跨越式發(fā)展的歷史性機遇。
漆先望認為，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的“亮點(diǎn)”，有時(shí)是一種體制變化，如中國的改革開(kāi)放；有時(shí)是一種產(chǎn)業(yè)支撐，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。近幾年來(lái)，全球性的能源危機、氣候變化給傳統的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來(lái)了巨大的挑戰，同時(shí)也蘊含了很多的機遇，新能源的開(kāi)發(fā)、利用和推廣，既可有效緩解能源短缺與氣候變化帶來(lái)的約束，又可能形成巨大的市場(chǎng)潛力，可能成為占領(lǐng)“后石油時(shí)代”的經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)。然而，由于目前新能源發(fā)電成本遠高于傳統能源，我國尚未制定出臺具體的新能源應用鼓勵政策，而且財政資金未來(lái)有沒(méi)有錢(qián)補、能不能補到位等都令人擔憂(yōu)，所以我國新能源的大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)前景仍不明朗。
農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，中國的城鎮化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化，許多體制機制性問(wèn)題有待破解，數以?xún)|計農民工變市民問(wèn)題無(wú)法解決，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)集約化進(jìn)展艱難，這些都讓城鎮化的引領(lǐng)能力變得撲朔迷離。
專(zhuān)家分析認為，以上種種問(wèn)題和難點(diǎn)，是長(cháng)期以來(lái)我國經(jīng)濟領(lǐng)域形成的一些體制機制性障礙和金融危機后新形成的一些階段性困難的集中暴露，重復建設和“一哄而上”、投資過(guò)度超前等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是因地方政府以追求GDP為最高目標所導致的；各種剛性壓力的產(chǎn)生，則是我國經(jīng)濟增長(cháng)方式進(jìn)行整體轉型過(guò)程中，必然要為此前粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式而付出的代價(jià)。(參與撰稿記者叢峰、陳忠華、劉軍、張先國、車(chē)曉惠、孫英威、李偉、周?chē)�、呂福�? |