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改變投資驅動(dòng)、外需導向為主的經(jīng)濟結構，改變盲目性擴張、單純追求總量增長(cháng)的發(fā)展模式，必須下決心對阻礙經(jīng)濟轉型的深層次體制問(wèn)題進(jìn)行全面改革。
結構調整賴(lài)以推行的體制基礎還比較薄弱
不少專(zhuān)家和基層干部提出，從中長(cháng)期來(lái)看，結構調整賴(lài)以推行的體制基礎還比較薄弱，一些阻礙經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的體制性障礙必須大力改革掃清。
——以擴大消費作為我國調整結構、改革發(fā)展的長(cháng)遠目標，而非僅作為刺激經(jīng)濟增長(cháng)的短期手段。
產(chǎn)能過(guò)剩是我國經(jīng)濟結構中的最大問(wèn)題，特別是在外需市場(chǎng)萎縮的擠壓下這一問(wèn)題更顯突出，多年來(lái)我國內需市場(chǎng)“啟而不動(dòng)，擴而不大”，擴大消費面臨各種體制性障礙。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達認為，我國在“十五”規劃中就提出把居民消費率提高到50%的目標，但這一目標不僅沒(méi)有實(shí)現，居民消費率反而逐年下降。
今年以來(lái)我國刺激內需的重點(diǎn)是對供給方采取了很多對策，如家電下鄉，保障性住房等。但從需求方來(lái)看，政策力度遠遠不夠。擴大內需應有清晰的規劃，尤其是要提出明確的目標。應把居民消費率作為消費大國的核心經(jīng)濟指標之一。2008年我國居民消費率僅為35.3%。建議用5年左右時(shí)間使我國居民消費率達到原來(lái)“十五”規劃所確定的目標，即50%；再用5年時(shí)間，到2020年使居民消費率提高到60%左右。
配合消費率目標的確定，阻礙需求增長(cháng)的一系列制度性問(wèn)題將面臨重大調整。遲福林等專(zhuān)家認為，在當前的國民收入分配格局和公共服務(wù)體制下，難以用簡(jiǎn)單的方式逼城鄉居民的儲蓄“出籠”，必須進(jìn)行結構性調整。一是構建消費主導型增長(cháng)方式，要求對收入分配體制做出大的調整。不僅需要明顯提高勞動(dòng)者報酬在GDP中的比重，從結構上解決國家、企業(yè)、個(gè)人如何分配的問(wèn)題，更需要建立一個(gè)有效的制度，使社會(huì )公眾能夠分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。二是加快基本公共服務(wù)體制建設，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是啟動(dòng)新農村建設。國家農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)張紅宇認為，在擴大消費中應讓農業(yè)基礎設施占到一席之地，我國許多地區農業(yè)基礎設施已到了無(wú)以為繼的程度，這個(gè)需求是龐大的，同時(shí)還將在解決大量農村就業(yè)，增加農民收入方面起到重大作用。
——結構調整中，改變一哄而上，爭上項目，重復建設等問(wèn)題的根本途徑是調整中央與地方的財稅關(guān)系，探索符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度。
采訪(fǎng)中，一些基層干部無(wú)奈地指出，現行的財稅體制促使地方政府過(guò)于追求經(jīng)濟總量發(fā)展，一些縣沒(méi)有大工業(yè)項目，公務(wù)員工資就成問(wèn)題，現在沒(méi)有一個(gè)地方不希望上大項目的。政府財政越到下面困難越大，特別是縣鄉一級財政困難更大。
山東濰坊一位縣級干部對記者說(shuō)：“我就是這個(gè)縣的董事長(cháng)，60%的時(shí)間花在招商引資，與老板談項目上�！绷硗�，從干部考核來(lái)看，大家都爭相攀比，別的省市縣投資增長(cháng)多少，GDP發(fā)展多快，我們就不能落后。當前，對地方政府來(lái)說(shuō)，調結構沒(méi)有硬指標，保增長(cháng)才是最重要的，很多地方雖意識到出口依賴(lài)型的增長(cháng)模式必須調整，但在目前的考核條件下，根本沒(méi)有調整的動(dòng)力，“有保有壓”基本上是保，很少有壓的。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希、中國改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林等專(zhuān)家認為，加快理順中央和地方財稅關(guān)系，并配套建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核制度是當前經(jīng)濟結構調整的制度性關(guān)鍵。
一是改變總量為基礎的財稅分配格局，逐步探索事權與財力相匹配的財稅制度改革，可通過(guò)在一些地區或某些事權上試點(diǎn)的方式，用三至五年在全國逐步推開(kāi)。
二是配合國家主體功能區規劃戰略的推進(jìn)，完善各級財政轉移支付制度，調整轉移支付結構和比例，適時(shí)引入分類(lèi)轉移支付。
三是培育地方穩定財源，通過(guò)盡快開(kāi)征物業(yè)稅、改革資源稅征收辦法，啟動(dòng)土地財產(chǎn)稅收改革試點(diǎn)等，逐步培植地方政府可永續利用的地方稅源，改革地方財政收入過(guò)重依賴(lài)流轉稅和土地出讓金的格局。
——重啟經(jīng)濟增長(cháng)的“城市化”引擎，為產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展轉型確立持續穩定增長(cháng)的新動(dòng)力。
江蘇省知名經(jīng)濟學(xué)家袁劍分析認為，近年來(lái)地方政府大搞“經(jīng)營(yíng)城市”，政府“與民爭利”的公司化傾向加劇，導致各地城市化、城鎮化進(jìn)程全面放緩。與此同時(shí)，城鄉二元結構的體制性障礙也使我國城市化率遠低于世界平均水平。在外需不足的背景下，加快啟動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“城市化”引擎，應成為我國調整經(jīng)濟結構和增長(cháng)方式的重要動(dòng)力。
專(zhuān)家提出，當前我國推進(jìn)城市化建設，一方面應制定一系列配套政策，遏制地方政府在城市化進(jìn)程中的贏(yíng)利沖動(dòng)，真正確立“民生為本”的城市化，以大范圍的老城區、棚房區改造為重點(diǎn)，激活廣大普通收入人群被高房?jì)r(jià)壓抑了的置業(yè)、消費熱情；另一方面必須加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化改革，建議用五年左右時(shí)間實(shí)現城鄉統一的基本公共服務(wù)制度對接，以此為基礎實(shí)現城鄉戶(hù)籍制度改革的突破。目前當務(wù)之急是解決游離于城市和農村之間的農民工融入城市問(wèn)題，國家應盡快出臺具體措施落實(shí)基本社會(huì )保障跨地區、跨城鄉流動(dòng)的管理辦法，采取多種辦法把農民工納入城市住房救助的范圍。
結構調整配套政策亟待跟上
調研中，一些地方黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人表示，今年以來(lái)保增長(cháng)是首要任務(wù)，以保當前為主要目標的相關(guān)政策調整出臺很快，如家電下鄉、出口退稅等，但技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉移，以及觸及深層次調結構矛盾的政策調整則明顯滯后。
調結構應成為我國促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的重要手段，有關(guān)部門(mén)應盡快制定產(chǎn)業(yè)結構調整的相關(guān)配套政策、實(shí)施細則，使中央各項宏觀(guān)決策真正落到實(shí)處“不走樣”。
——警惕近一時(shí)期出現的“國進(jìn)民退”苗頭，加快制定切實(shí)鼓勵民間投資的政策細則，啟動(dòng)民間投資，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
江蘇沙鋼集團董事長(cháng)沈文榮、上海復星集團董事長(cháng)郭廣昌等民企負責人均表示，雖然近年來(lái)國家鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)政策從未動(dòng)搖，然而在具體操作中，一有風(fēng)吹草動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟往往首當其沖、受到?jīng)_擊。前些年經(jīng)濟過(guò)熱，銀行壓縮信貸規模，總是首先壓縮民企貸款；今年以來(lái)銀行擴大信貸規模，而絕大部分資金仍流向了政府項目和國有企業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)面臨更為不利的競爭局面。
國內知名財經(jīng)專(zhuān)家黃湘源認為，民營(yíng)經(jīng)濟扶持政策不到位、地方政府贏(yíng)利沖動(dòng)強勁以及大型國企濫用競爭優(yōu)勢等多重因素疊加，共同導致了對民營(yíng)經(jīng)濟和民間資本“名義上鼓勵、事實(shí)上打壓”的扭曲現象。國家應抓緊制定切實(shí)鼓勵民間投資的政策細則，盡快扭轉“國進(jìn)民退”局面。一方面國家應盡快制定國有經(jīng)濟發(fā)展以及從競爭性領(lǐng)域退出的整體規劃，真心實(shí)意地鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域。另一方面應加大對大型國企濫用競爭優(yōu)勢的監管力度，同時(shí)制定專(zhuān)項扶持政策，引導民營(yíng)經(jīng)濟在競爭劣勢中夾縫求生并發(fā)展壯大。否則，無(wú)論開(kāi)放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規模進(jìn)入或參與，即使參與了，也無(wú)法擺脫落敗退出的命運。
——制定切實(shí)可行的政策細則，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和組織創(chuàng )新，提升本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。
北京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任梁勝說(shuō)，我國加入WTO以后，已實(shí)施多年的進(jìn)口替代戰略被削弱，本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新亟待政策支持。專(zhuān)家建議，在政府項目招標采購電腦、汽車(chē)、工程機械裝備等大宗商品時(shí)，不僅應優(yōu)先選擇本土產(chǎn)品，還應對相關(guān)產(chǎn)品核心部件的國產(chǎn)化率提出明確要求。
——盡快出臺鼓勵兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等配套政策。
江蘇省經(jīng)貿委副主任戴躍強說(shuō)，在經(jīng)濟調整期，企業(yè)兼并重組的需求大大增加，也是結構優(yōu)化的重要途徑，但當前許多政策和地方保護的傾向阻礙了兼并重組的進(jìn)程，如土地更名、各種事業(yè)性收費、中介費用高，員工安置難，資質(zhì)重審復雜，以及地方政府設置的各種行政性障礙，導致“談戀愛(ài)的多，結婚生孩子的少”，特別是跨區域重組困難。
另一方面，按照國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規，淘汰落后產(chǎn)能成為各地優(yōu)化結構的重要內容。除了行政手段外，落后產(chǎn)能的退出尚需依靠經(jīng)濟杠桿的牽動(dòng)。目前國家發(fā)改委僅有淘汰落后產(chǎn)能的規劃目標，應盡快出臺實(shí)施細則，建立產(chǎn)能退出機制，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，保障淘汰落后產(chǎn)能順利推進(jìn)。
——在“去產(chǎn)能化”過(guò)程中妥善處理就業(yè)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的政策細則，扶持勞動(dòng)密集型、服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一些專(zhuān)家指出，在調結構過(guò)程中“去產(chǎn)能化”將是一個(gè)長(cháng)期趨勢，在這一過(guò)程中如何妥善處理好就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。一方面要重新認識勞動(dòng)密集型制造業(yè)的價(jià)值，另一方面要著(zhù)重培育大量吸納就業(yè)、改善百姓生活的服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(參與撰稿記者車(chē)曉惠、周?chē)�、呂福明、張先國、叢峰、陳忠華、劉軍、孫英威、李偉)（完） |