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| 2009-10-09 郭季 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2009年國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì )7日在土耳其伊斯坦布爾閉幕。與上月下旬舉行的二十國集團(G20)匹茲堡金融峰會(huì )一樣，本次年會(huì )同樣強調將增加發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟和金融體系中的話(huà)語(yǔ)權。
從G20匹茲堡金融峰會(huì )和本次兩大國際機構的年會(huì )來(lái)看，增強發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟和國際金融體系中的話(huà)語(yǔ)權，主要表現在兩方面：一是G20將取代G8成為協(xié)調全球經(jīng)濟政策的主要議事框架，二是提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的配額。
這樣的轉變，是世界經(jīng)濟力量對比發(fā)生變化的客觀(guān)反映。從表面上看，是次貸危機之后美歐經(jīng)濟霸權衰落的結果，從根本上看，是全球經(jīng)濟格局嬗變的必然反映。
這樣的轉變，也迎合了國際社會(huì )(特別是發(fā)展中國家)呼吁調整當今經(jīng)濟和金融秩序，構建一個(gè)公平、合理的治理結構的迫切要求。正如世行行長(cháng)佐利克所言，發(fā)展中國家是未來(lái)世界經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力，也是幫助世界經(jīng)濟實(shí)現更加平衡發(fā)展的關(guān)鍵，因此世行投票權的安排需要反映出21世紀國際經(jīng)濟秩序的新現狀，體現發(fā)展中國家不斷增強的作用，增加其話(huà)語(yǔ)權。IMF總裁卡恩也說(shuō)，各國應盡快就IMF份額分配達成共識，在2011年1月前將5%的份額從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。
G20取代G8，新興經(jīng)濟體在IMF和世行的份額得到增加，這無(wú)疑都算是中國等發(fā)展中國家的勝利。但我們仍需清醒地認識到，從目前來(lái)看，無(wú)論是G20這個(gè)新的議事框架，還是在IMF和世行當中，美歐仍居主導地位，對發(fā)展中國家而言，重塑?chē)H經(jīng)濟和金融秩序的艱巨性依然存在。
從G8擴容到G20來(lái)看，這一新的議事框架或許只是“看上去很美”，未必能肩負起國際社會(huì )寄予之厚望。這里面有一個(gè)“變”與“不變”的問(wèn)題�！白儭钡氖菑腉8擴容到G20，人多口雜，利益訴求多樣化，更難達成具有約束性的實(shí)際成果。匹茲堡金融峰會(huì )就是最好的例證，美歐以及中國等發(fā)展中國家各有急切的利益訴求，峰會(huì )最后達成了不少共識，但真正能夠落實(shí)的十分有限�！安蛔儭钡膭t是美國的領(lǐng)袖地位：一方面，經(jīng)過(guò)擴容，歐盟的聲音遭到“稀釋”，另一方面，G20中的多數國家均為美國盟友，中國等發(fā)展中國家的地位雖然有所提升，但仍無(wú)法達到充分制衡的分量。
此外，G8并未完全退出歷史舞臺，與其說(shuō)是G20取代G8，不如說(shuō)G20和G8在經(jīng)濟和政治問(wèn)題上實(shí)現了分工。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐明確地表示，“由于我們的全球影響、經(jīng)濟力量和共同價(jià)值觀(guān)，只有歐洲和美國擁有決定性多數，才能提供協(xié)調一致和積極的全球領(lǐng)導力”。
在IMF和世行提高發(fā)展中國家投票權的問(wèn)題上，同樣存在著(zhù)量變質(zhì)不變的現實(shí)。發(fā)展中國家在IMF的份額雖將升到48%，但發(fā)達國家仍占大頭，美國一家就獨占17%，擁有事實(shí)上的否決權。
還需留意的是，金融危機促成了G20地位的上升，也促成了IMF投票權從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉移，但危機過(guò)去之后，國際經(jīng)濟、金融體系改革的緊迫性將大大降低，甚至失去動(dòng)力。
作為應對之策，發(fā)展中國家必須理性、務(wù)實(shí)地推動(dòng)國際經(jīng)濟和金融體系的漸進(jìn)式改革。具體說(shuō)來(lái)，就是以接受既成事實(shí)———西方發(fā)達經(jīng)濟體仍執牛耳、暫不挑戰美元霸權———為前提，在某個(gè)層面、某個(gè)區域實(shí)施“補救作業(yè)”，以漸進(jìn)的方式對現有國際經(jīng)濟和金融秩序進(jìn)行有效調整，為最終獲取與經(jīng)濟實(shí)力和市場(chǎng)地位匹配的話(huà)語(yǔ)權積累籌碼。
總之，G20取代G8以及IMF轉移部分投票權，是否像某些媒體所說(shuō)的那樣，意味著(zhù)一個(gè)舊時(shí)代的終結和新時(shí)代的開(kāi)始，還是不要匆忙下結論為好。 |
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