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編者按：
“買(mǎi)稅”，亦稱(chēng)“引稅”“協(xié)稅”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是鄉鎮政府“打折”向外地老板買(mǎi)稅。在中西部許多地區，買(mǎi)稅已成為一個(gè)公開(kāi)的秘密，折扣一般為五折。這種扭曲的經(jīng)濟交易造成基層財政數據嚴重失真，注水“政績(jì)”盛行；同時(shí)也造成國家稅收大量流失，為少數人腐敗提供了空間。
調查顯示，買(mǎi)稅已成為部分中西部縣鄉財政一大亂源。由于能得到現實(shí)的短期利益，買(mǎi)稅對一些地方官員而言，無(wú)異于“飲鴆止渴”，明知其危害巨大，卻依然要這么做�；鶎佑腥藢⑺葹椤傍f片稅收”，“不吃不行，吃了更不行”。
從依靠買(mǎi)稅實(shí)現“高速增長(cháng)”到嚴格杜絕虛假，湖南省望城縣的“自我革命”體現了一種“壯士斷腕”的決心，他們在縣鄉財政體制上的探索，對于經(jīng)濟的良性發(fā)展和實(shí)事求是精神的確立，具有可貴的借鑒意義。
又到年尾。湖南省望城縣靖港鎮干部廖國武不用再像往年一樣，整天跑長(cháng)沙找老板買(mǎi)稅，為完成財稅任務(wù)作最后沖刺。新推行的縣鄉財政改革讓他和其他基層干部得以“解脫”。廖國武說(shuō)，現在終于有時(shí)間來(lái)盡自己的本分，回歸“鄉官”本色。
制止買(mǎi)稅：一個(gè)農業(yè)鄉的地稅任務(wù)由120萬(wàn)元降為一萬(wàn)元
2006年3月17日，望城縣財稅會(huì )議向全縣宣布了改革鄉鎮財政管理體制方案。其中最引人注目的一條是，“嚴禁鄉鎮與縣級之間和鄉鎮與鄉鎮之間相互引進(jìn)稅收，一經(jīng)發(fā)現，所引稅額將全部劃轉為縣級收入，并按引稅額的30%對引稅鄉鎮進(jìn)行處罰�！眳⑴c引稅的稅收專(zhuān)管員和鄉鎮協(xié)稅人員將被依法依規從嚴從重處理。
“這意味著(zhù)買(mǎi)稅在望城縣成為歷史�！绷螄湔f(shuō)。據了解，由于毗鄰長(cháng)沙市，在買(mǎi)稅盛行時(shí)，望城的許多鄉鎮干部一年到頭往長(cháng)沙跑，主要是找建筑老板談買(mǎi)稅�！百I(mǎi)的多是地稅收入中的建筑安裝稅。從鄉鎮黨委書(shū)記到一般干部都有任務(wù)，并與獎懲掛鉤�！绷螄湔f(shuō)，買(mǎi)稅能夠“完成”財稅任務(wù)，還有“政績(jì)”，使得一些鄉鎮干部沒(méi)有心思琢磨經(jīng)濟發(fā)展。買(mǎi)稅要返還建筑老板一般五成的回扣，但繳稅卻一分錢(qián)不能少，虧空只能以鎮鄉政府向縣財政借款的形式“掛賬”，財政風(fēng)險由鄉鎮轉嫁到了縣。買(mǎi)稅之中發(fā)生的接待、交通及支付給對方的回扣等，都是“暗箱操作”，難以監管。
事實(shí)上，從上世紀90年代中期開(kāi)始，一些中部縣鄉財政收入非常規“高速”增長(cháng)的背后，都晃動(dòng)著(zhù)買(mǎi)稅的影子。近五年，望城縣地方財政增長(cháng)約35%，已經(jīng)難以為繼�！岸愂罩刃蛉紒y了，你挖我的、我挖你的，數字越來(lái)越好看，成本越來(lái)越高，可用財力卻越來(lái)越少。而支出是剛性的，風(fēng)險越來(lái)越大，甚至有可能導致財政癱瘓�！�2005年底擔任縣委書(shū)記的羅衡寧說(shuō)起買(mǎi)稅之害，充滿(mǎn)危機感。
“向歷史開(kāi)刀，向自己革命�！蓖侨诉@樣形容這場(chǎng)改革。改革第一步就是弄清各鄉鎮的實(shí)際稅源。導致鄉鎮干部買(mǎi)稅最直接的原因，無(wú)疑是縣政府下達的稅收任務(wù)不符合實(shí)際。傳統的稅收任務(wù)，都是“基數加增長(cháng)”模式，任務(wù)超出稅源，鄉鎮干部就去買(mǎi)稅，反過(guò)來(lái)又抬高了任務(wù)基數。如果不繼續買(mǎi)稅，財政增長(cháng)的目標和任務(wù)就難以完成。天長(cháng)日久，買(mǎi)稅就形成了惡性循環(huán)。
今年推行了縣鄉財政改革后，縣地稅局將各鄉鎮2005年從外面買(mǎi)來(lái)的稅相減，得出本地產(chǎn)生的實(shí)際稅收，以此為2006年征稅基數下達征求鄉鎮政府意見(jiàn)。鄉鎮政府上門(mén)找納稅企業(yè)核實(shí)稅源上報后，縣政府最終據實(shí)下達稅收任務(wù)。靖港鎮是位于洞庭湖區的一個(gè)農業(yè)鄉，工商稅源少，2005年地稅任務(wù)為120萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)核實(shí)，2006年縣里僅下達一萬(wàn)元的地稅任務(wù)。據介紹，今年望城縣財政下達給鄉鎮的地稅任務(wù)為1620萬(wàn)元，按同一口徑統計，去年為7000多萬(wàn)元。
外面的稅不準買(mǎi)，本地的稅要“顆粒歸倉”
望城縣政府規定，如果被買(mǎi)稅的鄉鎮“護稅”不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和報告，同樣會(huì )被縣政府取消鄉鎮財稅征管工作先進(jìn)評選資格，并追查直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導人責任。過(guò)去，設在鄉鎮的地稅分局都可以開(kāi)建筑安裝稅票，漏洞大；今年，望城縣規定，開(kāi)票的權力上收到縣地稅局，稅票填制時(shí)必須準確填寫(xiě)建設項目所在的鄉鎮。
過(guò)去，望城縣一方面買(mǎi)稅風(fēng)盛行，一方面偷稅風(fēng)厲害。偷稅風(fēng)盛行的因素之一，是收稅歸稅務(wù)部門(mén)，稽查也歸稅務(wù)部門(mén)，自己查自己難。有鑒于此，望城縣成立依法治稅辦公室，由財政、國稅、地稅和稅偵四家聯(lián)合組成�！澳憷习逶儆型ㄌ斓谋绢I(lǐng)，能擺平這么多科局嗎？”分管財政的副縣長(cháng)謝進(jìn)說(shuō)。
長(cháng)沙市地稅部門(mén)從2006年起規定按項目所在地收稅，而不是按公司注冊所在地。這為望城改革創(chuàng )造了條件。因為靠近長(cháng)沙，望城的房地產(chǎn)發(fā)展很快。為了保護建筑安裝稅不被別人“買(mǎi)”走，望城將基建稅收入作為縣鄉共享稅收�？h里成立縣基建稅收征管辦，鄉鎮按建筑項目建立臺賬，派專(zhuān)人跟蹤管理，根據工程進(jìn)度和銷(xiāo)售情況及時(shí)催繳入庫。
對于各鄉鎮來(lái)說(shuō)，最重要的任務(wù)就是屬地征收“顆粒歸倉”。望城縣各鄉鎮按縣政府要求統一成立稅收征管協(xié)調領(lǐng)導小組，由鄉鎮財辦、財政所全體人員、國地兩稅專(zhuān)管員和其他協(xié)稅人員組成�！耙驗椴毁I(mǎi)稅，改革后我們有精力有能力捍衛自己的稅收不外流�！敝x進(jìn)說(shuō)。
望城還推行“超收分成、短收分擔、分稅分享”的縣鄉財政分配體制，調動(dòng)了鄉鎮抓收理財的積極性，特別是培植后續財源的積極性。靖港鎮人大主任、黨委副書(shū)記廖國武對記者說(shuō)：“鄉鎮有利可圖，有賬可算�！�2005年靖港鎮完成地稅574萬(wàn)元，與縣里分成后虧50萬(wàn)元。今年，靖港鎮由縣政府下達的財稅任務(wù)，除地稅一萬(wàn)元外，還有國稅10萬(wàn)元，基建稅收10萬(wàn)元，預計全年超收分成可達30萬(wàn)元�！皩κ锌h來(lái)說(shuō)，30萬(wàn)元算小數字，但像我們這樣的困難鄉鎮，30萬(wàn)元可以解決很多問(wèn)題�！�
新的財政體制鼓勵鄉鎮干部培植稅源，不搞短期行為。望城縣國稅局朱浩光副局長(cháng)感覺(jué)到一個(gè)明顯的變化：今年鄉鎮干部帶企業(yè)到國稅局來(lái)辦證的多了，以前很少；企業(yè)納稅登記規定七天，現在很多鄉鎮干部請求一天辦完。
新體制“把鬼變成人”
2006年初，望城縣人大審計政府通過(guò)的全年財政總收入目標為8.5億元，比上年增長(cháng)近9000萬(wàn)元，力爭突破九億元。望城改革最大的風(fēng)險就是，如果財政收入垮下來(lái)，縣委、縣政府不但難以向上級交代，也無(wú)法向全縣人民交代。
讓人感到驚奇的是，望城縣制止買(mǎi)稅、擰干“水分”后，財政收入并沒(méi)有出現開(kāi)始擔心的滑坡。前11個(gè)月，望城縣財政增長(cháng)比去年同期超過(guò)20%，盡管比全市財政增幅低10來(lái)個(gè)點(diǎn)，但九億元的收入目標預計可以實(shí)現。
財政收入的增長(cháng)，自然與望城靠近省會(huì )城郊、發(fā)展較快有關(guān)，然而最直接的原因，則是收入“含金量”大大提高了。謝進(jìn)說(shuō)，以前鄉鎮收一億元的地稅收入，扣去50%的買(mǎi)稅成本，只余下一半的可用財力�，F在的地稅收入，全是“真金白銀”。望城縣今年基建稅收任務(wù)是8000萬(wàn)元，比往年多5000多萬(wàn)元。由于征管措施到位，今年前九個(gè)月就已收上來(lái)6000多萬(wàn)元，而去年全年實(shí)收只有2000多萬(wàn)元。
望城縣政協(xié)的調研報告預測，如果今年全年實(shí)際財政總收入達到8.5億元的規模，縣鄉兩級可用財力將比去年增加8339萬(wàn)元，縣對鄉鎮讓利與去年同比，可增加4585萬(wàn)元�？h鄉兩級財力都有明顯增加。
從買(mǎi)稅中解脫出來(lái)的鄉鎮干部，情不自禁地高喊縣委、縣政府“萬(wàn)歲”。黃金鄉鄉長(cháng)劉金澤告訴記者，原來(lái)鄉干部夾個(gè)包，到處找老板買(mǎi)稅，美其名曰抓“無(wú)煙工業(yè)”。新體制像一根無(wú)形的指揮棒，帶動(dòng)鄉鎮工作重心轉移。大家由原來(lái)抓數字到現在抓質(zhì)量，各鄉鎮都在轉變�！班l鎮不得不靜下心來(lái)抓項目的啟動(dòng)、財源的培植和收入的增長(cháng)點(diǎn)�！�
“不搞買(mǎi)稅，對我個(gè)人是一種解脫�！绷螄鋵τ浾哒f(shuō)，以前一年到頭外出跟建筑老板談判，幾乎沒(méi)時(shí)間去抓正常工作，跟老百姓和基層干部也疏遠了�！敖衲昱c去年工作截然不同�！彼丫Ψ旁谡猩桃Y和稅收征管上，感覺(jué)自己重新回歸了鄉鎮干部的角色。
“這次改革產(chǎn)生了一個(gè)好的體制，舊體制把人變成‘鬼’，新體制把‘鬼’變成人，這就是我的感覺(jué)�！笨h地稅局副局長(cháng)宋紹斌笑著(zhù)對記者說(shuō)。
望城的改革者展現了他們的勇氣與智慧�？h財政局局長(cháng)姚建剛對記者說(shuō)，盡管望城的改革距科學(xué)理順縣鄉財權、事權的改革目標還有很大的完善空間，但改革試行一年，已取得了比預想還要好的效果。一些縣鄉干部告訴記者，制止買(mǎi)稅，把實(shí)事求是的風(fēng)氣找回來(lái)了，這是望城改革最大的收獲。 |