農業(yè)公共防災體系是確保糧食安全甚至食物安全的基礎性工作。受臺風(fēng)及對流天氣影響，2006年湖北、安徽和江西等糧食主產(chǎn)區大面積暴發(fā)特大稻飛虱災情，一些地方損失嚴重。不少經(jīng)歷了這場(chǎng)“人蟲(chóng)大戰”的專(zhuān)家和基層干部認為，突發(fā)性稻飛虱恰是擊中了我國植保網(wǎng)絡(luò )建設的軟肋，暴露出薄弱的縣以下病蟲(chóng)害防災應急體系已經(jīng)開(kāi)始影響到糧食生產(chǎn)安全。

一些地方錯失蟲(chóng)害防治良機導致蟲(chóng)害肆虐常規農藥失靈

    植保專(zhuān)家介紹，稻飛虱雖危害大，但只是當前影響水稻的常見(jiàn)病蟲(chóng)害，發(fā)生早期可防可治。2006年稻飛虱大面積發(fā)生，一些地方由于錯過(guò)了早期防治的最佳時(shí)機，導致蟲(chóng)害嚴重，農藥泛濫。不少農民在一季中稻就打了十幾次農藥，超過(guò)正常水平的一倍以上，有的甚至用起了劇毒農藥，畝防治成本有的達到160元。
    湖北省是2006年稻飛虱的重發(fā)區，早、中、晚稻連續發(fā)生，特別是中晚稻95%的田塊都發(fā)生了稻飛虱。據該省植�？傉竟烙�，前期提出將蟲(chóng)災損失控制在5%以?xún)鹊哪繕撕茈y達到。記者在隨州、襄樊、荊門(mén)、荊州等地公路兩旁不時(shí)看到田間如同遭遇龍卷風(fēng)般倒伏的稻田，用手一摸稻穗即變成粉末，面對這樣的蟲(chóng)災農民們表示束手無(wú)策。
    宜城市鄭集鎮余云村農民余世華說(shuō)，蟲(chóng)災鋪天蓋地，電視上開(kāi)始預報蟲(chóng)情時(shí)，沒(méi)太在意，等到后來(lái)大暴發(fā)時(shí)農藥價(jià)格瘋漲才急了�，F在算起來(lái)，花在農藥上的價(jià)錢(qián)一畝地達到100元左右，比往常多了一倍多，再加上稻子倒了收割成本增加，糧食產(chǎn)量又減少三成，即使有各種政府補貼，一畝地還得倒貼十幾元。
    隨州曾都區何集鎮天星村當地農民王文義感嘆，常規農藥根本殺不死稻飛虱。他說(shuō)，開(kāi)始時(shí)敵敵畏還有效，過(guò)了一段時(shí)間不行了，就跟著(zhù)別人用起了毒性更強的甲氨磷，這才將災情控制住。不過(guò)這部分糧食農藥殘留大，家里不敢吃。據說(shuō)耕地都污染了，牛是不敢帶過(guò)去吃草的。
    在水稻大省江西，吉安一些地方由于稻飛虱造成早稻絕收近九萬(wàn)畝。都昌縣農民潘慶祚抱怨，我們農民也不知道提早預防，都等大量發(fā)作時(shí)才開(kāi)始打藥，沒(méi)有效果，政府也沒(méi)有技術(shù)員過(guò)來(lái)指導。估計2006年村里至少因災減產(chǎn)糧食20%，嚴重的高達80%。進(jìn)賢縣種糧大戶(hù)胡廣輝說(shuō)，幸虧自己學(xué)了些技術(shù)，防治得比較及時(shí)，損失也相對小些。周邊的一些農戶(hù)損失則重得多，減產(chǎn)三成、四成是常有的。

鄉鎮植保網(wǎng)絡(luò )不健全基礎性工作無(wú)人進(jìn)行

    面對農民的抱怨，植保部門(mén)表現得無(wú)可奈何。他們說(shuō)鄉鎮植保網(wǎng)絡(luò )的普遍性斷裂，造成了可防可治的稻飛虱在部分地區落地成災的尷尬局面。湖北、江西省植�？傉径急硎�，從抗災的各環(huán)節看，我們的預報、提出防治措施、信息發(fā)布基本及時(shí)到位，問(wèn)題的癥結是處于防災第一線(xiàn)的鄉鎮一級植保網(wǎng)絡(luò )“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”，科學(xué)的防治意見(jiàn)沒(méi)有在第一時(shí)間得到執行，也沒(méi)有人執行。
    湖北省植�？傉菊鹃L(cháng)王盛橋介紹，去年6月9日省站即向全省發(fā)布了稻飛虱將大發(fā)生的預報，7月、8月、9月又連續發(fā)出特大發(fā)生警報，并印發(fā)防治要點(diǎn)。同時(shí)層層動(dòng)員，強化督辦，以省政府名義發(fā)了四次緊急通知，把能夠動(dòng)員的力量都利用了起來(lái)，計生、人防、血防、黨務(wù)、土肥等工作人員都下到田間查蟲(chóng)、殺蟲(chóng)，盡可能地減少了損失。但是由于病蟲(chóng)害防治是項技術(shù)活，講究適時(shí)防治，對癥下藥，非專(zhuān)業(yè)人員掌握不了技術(shù)要領(lǐng)，有的地方甚至可以說(shuō)是事倍功半，并未將稻飛虱造成的損失降到最低水平。
    江西省植�？傉菊鹃L(cháng)舒暢則表示當地在植保投入上欠賬太多，不少地方的植保工作仍然是有工資，但工作經(jīng)費不足；有設施，但完好率很低；有人員，但專(zhuān)業(yè)率很低。他說(shuō)，鄉一級植保體系則更為薄弱，工作、管理機制沒(méi)有理順，同農技推廣混在一起，沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)用，窘迫程度已經(jīng)到了“點(diǎn)燈沒(méi)有電費、發(fā)情報沒(méi)有油費、下鄉調查沒(méi)有路費、進(jìn)村防治沒(méi)有差旅費”的地步。
    安徽省植�？傉菊鹃L(cháng)王明勇說(shuō)，以現有植保體系的應急能力，防治像去年這樣大的病蟲(chóng)害非常吃力。他介紹，隨著(zhù)多次機構改革，鄉鎮很多具有豐富經(jīng)驗的植保員都被下崗分流，當地沒(méi)有懂植保的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，甚至沒(méi)人管理植保工作。在這種情況下，省、市、縣植保專(zhuān)業(yè)人員不得不放下手頭工作，下田查蟲(chóng)，行政成本非常大。
    華中農業(yè)大學(xué)植物科技學(xué)院植保系教授張國安認為，當前基層植保體系已明顯不能適應防治病蟲(chóng)害的要求。他說(shuō)，病蟲(chóng)害防治講究適時(shí)防治、科學(xué)防治。首先在對病蟲(chóng)害的預報上，需要從上到下與從下到上的雙向互動(dòng)，需要有人在鄉鎮這樣一個(gè)生態(tài)小環(huán)境中主動(dòng)地進(jìn)行查蟲(chóng)監測，在第一時(shí)間傳遞病蟲(chóng)害信息，制定出區域性的防蟲(chóng)計劃。其次，在防治病蟲(chóng)害上，需要專(zhuān)業(yè)人員在田間面向農民進(jìn)行技術(shù)示范，告知其技術(shù)要領(lǐng)。然而這兩項最基本的事情現在都缺人來(lái)做，病蟲(chóng)害預報更像行政上的層層傳達，從省到市到縣，再到基層一線(xiàn)，最佳的防治時(shí)間很可能就這么錯過(guò)了。由于缺乏技術(shù)指導農民亂防治的現象比比皆是，比如消滅稻飛虱卻用起了刺激其發(fā)生的農藥三唑磷；稻飛虱發(fā)生在作物的中下部，農民卻往上面打藥等等。

盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò )建立病蟲(chóng)害公共防災體系

    經(jīng)過(guò)去年的特大蟲(chóng)災，專(zhuān)家們建議國家針對暴露出的問(wèn)題，盡快健全基層植保網(wǎng)絡(luò )，將農業(yè)病蟲(chóng)害防治應急系統納入國家防災體系。王盛橋說(shuō)，造成農作物遭受突發(fā)性重大損失的災難不僅只限于洪水、大旱、冰雹、臺風(fēng)等氣候突變，還包括由此引發(fā)的暴發(fā)型的病蟲(chóng)害。但是相關(guān)部門(mén)對這方面的關(guān)注顯然不夠，把防治病蟲(chóng)害工作當成了普通的農技推廣，忽視了其抗災意義。
    他建議，病蟲(chóng)害情報要準確預報并傳達到農民當中去，要像氣象災害預報一樣，成為政府的工作，而不要只是部門(mén)的工作，其應急預案要成為政府的應急預案，畢竟這是一個(gè)系統工程。比如植保部門(mén)監測預報到了病蟲(chóng)害情報，要發(fā)布出去，需要宣傳部門(mén)、新聞媒體配合，需要地方黨委政府、特別是鄉黨委政府處置；在殺蟲(chóng)期間為保證農民所用藥品的質(zhì)量，需要工商、質(zhì)檢部門(mén)的配合，同時(shí)還需要財政部門(mén)把植保經(jīng)費納入公共財政預算。這種公共防災的任務(wù)僅靠農業(yè)部門(mén)一家顯然很難完成。
    除病蟲(chóng)害防災理念的更新，有關(guān)專(zhuān)家還建議決策部門(mén)盡快建立科學(xué)長(cháng)效的病蟲(chóng)害防治體系，按照目前的財力水平在各個(gè)鄉鎮至少固定一名專(zhuān)職植保員，并在每個(gè)行政村選一名兼職的植保員。張國安教授說(shuō)，基層植保工作是為農服務(wù)的公益性事業(yè)，技術(shù)性強，需要財政供養。按照病蟲(chóng)害預測要求，他們每年都需要完成大量的基礎性工作，包括在年底調查作物病蟲(chóng)越冬基數，春節后調查冬后病蟲(chóng)基數、死亡率，并據此預報當年的蟲(chóng)害情況，在3月到10月間不間斷地監測蟲(chóng)情，及時(shí)組織群眾觀(guān)摩防治技術(shù)，并編制當年地方病蟲(chóng)害發(fā)生情況總結等。
    與此同時(shí)，張國安教授建議借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，在大田塊中配備攝像頭進(jìn)行病蟲(chóng)害觀(guān)測，減少人力成本。他說(shuō)，英國的大農場(chǎng)都安裝了若干個(gè)攝像頭，這些攝像頭可與森林中心的監測系統聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)軟件識別系統，分析蟲(chóng)災危害程度，比較防治成本與損失，在第一時(shí)間判斷是否提醒進(jìn)行病蟲(chóng)害防治。張國安說(shuō)，攝像頭成本較低，比較容易推廣，如果后續軟件的開(kāi)發(fā)取得成功，完全可以嘗試。
    記者了解到，我國農作物病蟲(chóng)害種類(lèi)繁多、危害日甚。以糧食作物為例，小麥有條銹病、紋枯病、赤霉病、白粉病等；水稻病蟲(chóng)害既有從國外遷入的稻飛虱、稻縱卷葉蝮，也有本國原有的稻瘟病、二化螟、三化螟、條瘟葉枯等。