編者按

    安徽省樅陽(yáng)縣項鋪鎮在小城鎮建設過(guò)程中，少報多占、未批先征耕地。鎮政府低價(jià)從農民手中征地，然后掛牌出讓給開(kāi)發(fā)商取得級差效益，以此來(lái)籌集建設小城鎮建設費用，這種小城鎮建設開(kāi)發(fā)模式引起部分農民的不滿(mǎn)。
    應該說(shuō)，這一問(wèn)題目前在農村具有普遍性。土地是農民賴(lài)以生存的基礎，是農村承包政策的基石，也是國家進(jìn)行宏觀(guān)調控的“兩個(gè)閘門(mén)”之一。我們關(guān)注此事，不僅僅是因為農民的土地利益應當得到重視和保護。更為重要的是，在這一問(wèn)題背后，蘊藏著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大問(wèn)題。鄉鎮干部渴望加快農村發(fā)展的主觀(guān)愿望是好的，但怎樣做到科學(xué)發(fā)展？特別是符合黨和政府的政策規定？從這個(gè)意義上說(shuō)，目前鄉鎮發(fā)展中普遍存在的“焦慮癥”現象值得關(guān)注。

一位鎮黨委書(shū)記的心里話(huà)

在曾經(jīng)的稻田里，項鋪鎮小城鎮開(kāi)發(fā)中新建的超市和門(mén)面房正拔地而起。盧堯 攝

    關(guān)于樅陽(yáng)縣項鋪鎮征地問(wèn)題，記者與原鎮黨委書(shū)記李劍(現已調離項鋪鎮)深入交換了看法。從李劍的談話(huà)中不難看出，目前欠發(fā)達地區的鄉鎮干部中普遍存在著(zhù)一種發(fā)展“焦慮癥”：既對發(fā)展速度的渴望，又對發(fā)展手段的無(wú)望，同時(shí)也希望國家能對欠發(fā)達的中西部鄉鎮建設更多的支持。

“照這個(gè)速度發(fā)展，還是慢了”

    我是2002年從白湖鄉鄉長(cháng)的位置，提拔成為項鋪鎮的書(shū)記。當時(shí)組織上要調我到項鋪鎮當書(shū)記，開(kāi)始我表示不去。因為我在那里當過(guò)副書(shū)記、副鎮長(cháng)，知道那里環(huán)境不好，工作特別難做。從1992年到2002年就換了五任黨委書(shū)記，最長(cháng)的2年6個(gè)月，最短的只干了一年。后來(lái)，提了幾個(gè)條件，其中就包括白金公路的建設。過(guò)去路不通，項鋪鎮的區位優(yōu)勢算差的。2003年建設這條路，2004年才搞通，很艱辛。過(guò)去歷任書(shū)記都想修路，都沒(méi)有修成。
    我到項鋪鎮當書(shū)記后，鎮里的財政收入每年增長(cháng)都非�？�。稅收2003年是54萬(wàn)元，2004年是79萬(wàn)元，2005年達到154萬(wàn)元，2006年預計205萬(wàn)元，力爭300萬(wàn)元。在樅陽(yáng)縣副縣級鄉鎮中，我們的財政收入還是中等靠前的。但是就是按這個(gè)速度發(fā)展，還是慢了。即使2006年收入能夠達到300萬(wàn)元，但支出也要600萬(wàn)元，擺脫上級財政支持，還要有一個(gè)過(guò)程。 
    我去外面看了不少地方，總覺(jué)得外面發(fā)展比我們要快得多。江西廣豐的一個(gè)鎮，2003年財政收入只有20多萬(wàn)元，2004年引進(jìn)臺灣的一個(gè)軋鋼項目，財政收入就達到2000萬(wàn)元。2005年又引進(jìn)浙江的企業(yè)，當年財政收入6000多萬(wàn)元。2006年這個(gè)鎮力爭1個(gè)億的財政收入，而我們樅陽(yáng)財政收入超千萬(wàn)的鄉鎮才有兩個(gè)。

“鄉鎮發(fā)展不靠土地，靠什么？”

    目前落后地區的鄉鎮還是吃飯財政，樅陽(yáng)縣很多鄉鎮，財政只保證四項工資，辦公經(jīng)費按人頭一人200元做預算，考勤費、交通費、汽油費都保證不了，個(gè)別鄉鎮甚至出現了干部輪流上半個(gè)月班的現象。
    造成這種現象有鄉鎮規模太小、養人太多的原因。項鋪鎮只有2.8萬(wàn)人，除34名退休干部外，有70多名吃財政飯的。自收自支的還有近40個(gè)人，鎮里一年要負擔60多萬(wàn)元。
    過(guò)去鄉村干部主要任務(wù)是收農業(yè)稅，占據了2/3的精力。稅費改革以后，鄉村干部的工作量小了，沒(méi)有必要養這么多人。樅陽(yáng)縣22個(gè)鄉鎮平均每個(gè)鄉鎮人口才4萬(wàn)多一點(diǎn)，從經(jīng)濟發(fā)展和提高效率考慮，應該加快并鎮的步伐。其實(shí)吃財政飯的可以砍掉一半，一個(gè)鎮50至60人就夠了。
    這種狀況一時(shí)又改變不了，鄉鎮只有自己掙錢(qián)自己發(fā)展。鄉鎮稅收增長(cháng)的50%返還給鄉鎮，你說(shuō)鄉鎮不發(fā)展，怎么行？鄉鎮政府搞點(diǎn)級差地租，也是可以理解的。
    項鋪鎮全鎮人均水田才八分左右，農民致富光靠種田不行，把農民送到上海、北京打工也不是根本之計。鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展、解決農村就業(yè)問(wèn)題還是要加大招商引資的力度，建立工業(yè)園承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移。項鋪鎮集鎮建設從1996年到2002年間都沒(méi)有發(fā)展，小城鎮的基礎設施不改善，路不通、沒(méi)有自來(lái)水，誰(shuí)會(huì )來(lái)投資？ 
    國家雖然對小城鎮建設采取以獎代補的政策，但是不夠。白金公路項鋪段7公里多，路基、土方都是鎮政府自籌資金解決的，至今還欠工程隊幾十萬(wàn)元修路款。如果靠鄉鎮自己的力量，也不得不“以地生財”自己籌資來(lái)建設小城鎮了，畢竟土地是最后可以動(dòng)用的資源了。

“土地拿慢了，吃虧了”

    目前項鋪鎮的主要企業(yè)是傳統的花炮廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)整治后，鎮里現在還有10個(gè)花炮廠(chǎng)，一年可以收稅30多萬(wàn)元；另外還有四個(gè)玄武巖廠(chǎng)。
    2005年項鋪鎮的招商引資任務(wù)是3000萬(wàn)元，完成2800萬(wàn)元，其中一個(gè)玄武巖廠(chǎng)的投資就達到2000萬(wàn)元。2006年招商引資的任務(wù)是5000萬(wàn)元。我們除了依托傳統的花炮廠(chǎng)和玄武巖資源優(yōu)勢外，還將加大招商引資力度，發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)。我們準備制定優(yōu)惠政策，從江蘇、山東雨衣生產(chǎn)集中地引進(jìn)一批企業(yè)回來(lái)，目前江蘇常州有12家企業(yè)想回來(lái)。我們計劃三年之內，靠雨衣制造業(yè)解決1000人就業(yè)問(wèn)題。
    當前制約集鎮發(fā)展的主要是土地問(wèn)題。要想招商引資，就得建搞工業(yè)園區和創(chuàng )業(yè)園區，鄉鎮就得占用土地搞建設�？墒乾F在鄉鎮不掌握土地，用地指標主要都給大中城市了，剩下一點(diǎn)給開(kāi)發(fā)區了。有的縣這方面做得比我們好。2002年以前，國家對鄉鎮土地管理沒(méi)有這么嚴，有的鄉鎮就征了200、300畝地。2003年國家收緊土地，2004、2005年很多鄉鎮拿不到土地，日子過(guò)得很緊，沒(méi)有錢(qián)去拿，沒(méi)有錢(qián)去批。
    從目前看，項鋪鎮的工業(yè)園區發(fā)展遲了。我們規劃中的創(chuàng )業(yè)園區，準備搞到300畝的規模。其中一期100畝，征地手續報批到省國土資源廳去了。無(wú)錫電動(dòng)摩托廠(chǎng)車(chē)準備來(lái)這投資2000萬(wàn)元，我們把這100畝地都給它了。地還是拿慢了，吃虧了。以前批一畝地要交各種費用一萬(wàn)多，這次批地費用翻番了，一畝要三萬(wàn)多，只有先動(dòng)用一部分計劃生育款。

新聞回放     安徽樅陽(yáng)項鋪“以地生財”引起農民不滿(mǎn)

2002年底，樅陽(yáng)縣決定建設一條9.7公里長(cháng)、12米寬的白金公路，其中在項鋪鎮境內7.2公里。2003年5月，項鋪集鎮總體規劃經(jīng)鎮人大通過(guò)，白金公路項金村等地境內公路兩旁共80米范圍內成為集鎮規劃區，土地被鎮政府征收。     據項金村部分村民反映，鎮政府在征收土地過(guò)程中，存在著(zhù)少報多占耕地、未辦手續先征用等違法行為。     記者2006年9月在項鋪鎮看到，新的小集鎮建設已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。農貿大市場(chǎng)已建好兩排、三層高的門(mén)面房；鎮上的超市已經(jīng)蓋到了第二層，商業(yè)街上的門(mén)面房正在起基礎。而在公路兩旁的稻田里，測繪人員正在緊張地進(jìn)行測量土地工作。據鎮里介紹，一個(gè)規劃300畝的工業(yè)園正在籌備當中，先期100畝的工業(yè)園正在進(jìn)行土地測量和報批。兩個(gè)多月后，鎮里的農民告訴記者，三層超市已經(jīng)蓋好，門(mén)面房已經(jīng)起到二層樓了，農貿大市場(chǎng)里又在蓋新的門(mén)面房。     2003年初，項鋪鎮向農民征地時(shí)，每畝價(jià)格為1300元。到了2003年下半年，鎮政府把征地價(jià)格提高到每畝3000元。后來(lái)項金村的部分村民向省市部門(mén)反映，2004年，項鋪鎮又把集鎮規劃區的征地款提高到每畝6000元。     但部分村民對此仍不滿(mǎn)。他們說(shuō)，修路我們不反對，但我們反對鎮政府搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，這是典型的掠奪農民。     村民說(shuō)，項金村人均只有三分地，地都征光了，我們吃什么��？     為了緩解矛盾，2006年6月，項鋪鎮決定對項金村被征地在0.7畝以上的農戶(hù)，由鎮政府安排進(jìn)入最低生活保障，標準為每人每月100元，先期按50元支付。村民反映，大部分家庭只有一個(gè)人納入低保，根本解決不了問(wèn)題。