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圖為李暢工作照。
（本報資料照片） |
編者按：政府雇員是政府用高薪從社會(huì )上雇用的專(zhuān)門(mén)人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門(mén)。為彌補國際金融、信息技術(shù)、國際貿易、高新技術(shù)等領(lǐng)域高端人才的短缺，近年來(lái)，我國一些地方政府也采取了政府雇員制這一在國外已經(jīng)比較成熟的聚才形式，以彌補人才的不足。
政府雇員是怎么工作的，他們在受雇過(guò)程中經(jīng)歷了哪些酸甜苦辣，政府雇員這一“新生事物”能否在我國遍地開(kāi)花？今天本版就為您講述一個(gè)政府雇員的故事，以及方方面面對推行這一制度的看法。
36歲的李暢是目前吉林省政府的三名政府雇員之一。兩年半以前，從日本獲得碩士學(xué)位回國不久的他，接過(guò)了當時(shí)的吉林省省長(cháng)洪虎親自簽發(fā)的聘書(shū)，成為中國政府雇員制的最早一批試行者。特殊的身份、由省長(cháng)基金支付的高出公務(wù)員五六倍的薪酬，一時(shí)讓他備受矚目。
今年夏天，李暢的三年聘期就將屆滿(mǎn)，能否續聘對他來(lái)說(shuō)還是未知數。
政府雇員帶他步入敏感領(lǐng)地
在成為政府雇員之前，李暢是吉林省教育廳的一名事業(yè)編制的工作人員。幾乎與他受聘政府雇員同時(shí)，吉林省“化武辦”(吉林省處理日本化學(xué)武器工作領(lǐng)導小組辦公室)也宣告成立。他沒(méi)有想到，自己因為“新鮮”而報名應聘政府雇員，卻從此進(jìn)入了一個(gè)敏感而帶有危險性的領(lǐng)域。
據了解，吉林省是當年侵華日軍遺棄化學(xué)武器的重災區，目前已發(fā)現的日遺化學(xué)武器占全國已發(fā)現總量的90%以上。省內不僅有規模達近百萬(wàn)枚毒彈和上百?lài)嵍緞┑募新癫氐�，還有一些日遺化武潛藏分布在城鄉角落。李暢一到崗，立刻就被安排負責協(xié)調化武處理的具體事宜。
李暢告訴記者，為了盡快適應新崗位，他前期做了大量準備工作，包括十幾年積累的知識、生活儲備和人脈關(guān)系。2004年6月1日正式上班，一周后李暢就被安排去日軍化武埋藏地調研。地處吉林省敦化市的哈爾巴嶺是日軍化學(xué)武器的集中埋放地，據資料記載，當年侵華日軍在撤離中國前，將數以幾十萬(wàn)計的化學(xué)武器埋藏在這一地區。
第一次去現場(chǎng)調研的情景李暢記得很清楚。哈爾巴嶺的風(fēng)景非常好，原始森林無(wú)邊無(wú)際。但走著(zhù)走著(zhù)，道路前方突然出現了“軍事禁區”、“化武的埋藏點(diǎn)”等字牌，沒(méi)有路了，到處是沼澤地，深一腳、淺一腳的。李暢說(shuō)：“那地方很特別，周?chē)G樹(shù)環(huán)繞，但就有兩個(gè)排球場(chǎng)那么大的地方寸草不生，和周?chē)木吧纬闪藦娏业姆床�，令人不寒而栗�！?BR>
很快，李暢就開(kāi)始全面參與日遺化武的處理工作。一些埋藏炸彈的地方在探測清楚后，要從事安全化作業(yè)和清理，這就需要他來(lái)協(xié)調政府部門(mén)、后勤供應和百姓的土地等方方面面的問(wèn)題。
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沈陽(yáng)和平區高薪聘政府雇員。
（本報資料照片） | “我對自己的工作有一種榮辱感和責任心”
李暢說(shuō)，以前他把處理化武這件事情想得很簡(jiǎn)單，但實(shí)際一接觸才知道，事情要復雜得多。中日雙方的想法存在差距，中方希望趕緊處理好化學(xué)武器遺留事件，不要讓更多的老百姓受害，而日方卻能拖就拖。他說(shuō)，“我對自己的工作有一種榮辱感和責任心，以一名政府雇員的身份來(lái)參與并處理這些事情，在咱們國家是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，因此我還格外有一種自豪感�！�
李暢工作的另外一部分就是幫助國內受害者協(xié)調一些經(jīng)濟補償的問(wèn)題，爭取最大限度地解決一些受害人的經(jīng)濟困難。
2004年7月23日，在哈爾巴嶺附近的蓮花泡林場(chǎng)，兩名當地孩子下河洗澡時(shí)從河里挖出了炮彈，結果被炮彈里泄露的芥子氣傷害。接到信息后，李暢和中日雙方的專(zhuān)家在第一時(shí)間趕到了事發(fā)地。
“專(zhuān)家一看就明白，確實(shí)是日本化武所傷的，孩子們身上的這些傷口永遠都不可能好的，一直在潰爛，很恐怖�！崩顣痴f(shuō)，當時(shí)他就覺(jué)得自己有責任幫助這兩個(gè)孩子，他們還都很小，人生的道路很漫長(cháng)，卻要因為60年前日本侵略者的惡行而受到一輩子的傷害。
經(jīng)過(guò)爭取，兩個(gè)孩子分別獲得了15萬(wàn)元和16萬(wàn)元的賠償�！斑@僅僅是個(gè)開(kāi)始，后來(lái)我了解到，實(shí)際上，當地很多人都受到過(guò)化武的傷害，由于他們不清楚是怎么回事，也不懂得保留原始證據，因此很多人受了傷也就忍著(zhù)，根本沒(méi)有得到過(guò)賠償�！崩顣痴f(shuō)。
“在處理這些事件的過(guò)程中，我感覺(jué)中國老百姓對日本毒氣彈危害的認識遠遠不夠，這讓我更有責任幫助他們�！崩顣痴f(shuō)。
“我不想讓別人覺(jué)得我是在湊熱鬧”
在時(shí)任省長(cháng)洪虎的建議下設置的吉林省政府雇員，當時(shí)的“身價(jià)”比照機關(guān)公務(wù)員月平均工資的2倍至15倍設定了14個(gè)檔次。李暢的薪資標準居中。而比他早半年受聘的省公安廳的兩位政府雇員，年薪達到10萬(wàn)元。當時(shí)，李暢本人在教育廳的收入是每月1040元。
高工資讓朋友起哄，也讓李暢感受到來(lái)自同事的異樣眼光。李暢從一開(kāi)始就表現得很謹慎。他很清楚，自己的工作不是僅靠個(gè)人能力就能實(shí)現的，要想工作順利開(kāi)展，并能充分發(fā)揮自己的能力，必須要得到領(lǐng)導、同事的幫助�！拔視r(shí)刻注意與大家溝通，多請教，多學(xué)習，搞好關(guān)系，爭取得到大家的理解和支持�！焙芸�，同事們就不再特別注意李暢與眾不同的薪水了，三個(gè)月的試用期過(guò)后，經(jīng)過(guò)民主投票和領(lǐng)導認可，李暢順利地轉正了。
李暢說(shuō)，在工作中他也有與領(lǐng)導意見(jiàn)相左的時(shí)候，但在與領(lǐng)導交流想法前，他首先要做的就是準備好大量準確的數據和資料，把它們提供給領(lǐng)導，作為決策的參考。如果一件事情領(lǐng)導們決定了，他就堅決執行，絕無(wú)異議。
“我的工作原則就是領(lǐng)導決策不過(guò)夜，沒(méi)有什么考慮的余地�！崩顣痴f(shuō)，“我這個(gè)工作，協(xié)調性要求非常強，我所要做的就是盡量干好，對得起自己這個(gè)身份，我不想別人覺(jué)得我是在湊熱鬧�！�
按照李暢的年齡和學(xué)歷，和他情況類(lèi)似的公務(wù)員應該已經(jīng)能達到副處以上的級別。而李暢雖然拿著(zhù)高出別人數倍的薪水，檔案關(guān)系卻歸人才交流中心管理。即便是現在開(kāi)始考公務(wù)員，也要從科員干起。
談及兩年多來(lái)對政府雇員身份的感受時(shí)，這個(gè)愛(ài)說(shuō)話(huà)的人突然語(yǔ)塞起來(lái)。沉思良久，他謹慎地用了“困惑”這個(gè)詞來(lái)形容當前的心態(tài)。三年的工作期限很快就要到了，首先是對自己這個(gè)政府雇員身份的困惑。目前他是有醫療保險的，但是卻沒(méi)有社會(huì )保險。雇員的工作他不能干一輩子，政府說(shuō)不用隨時(shí)可以不用�！板X(qián)掙得多少現在對我來(lái)說(shuō)并不是最主要的，我需要考慮的是，如果再干一屆后離開(kāi)，那時(shí)我再選擇的話(huà)，應該怎么辦？”
“其實(shí)，當了一段時(shí)間的政府雇員，我對自己這一身份有了比較深刻的認識和理解，它非常符合當今我國政府要向服務(wù)型政府轉變的趨勢。但這種制度首先應該和用人制度改革結合起來(lái)，人事制度不改革，僅靠一點(diǎn)創(chuàng )新或嘗試是不行的�！彼f(shuō)。
如今，在忙于工作的同時(shí)，李暢也開(kāi)始讀博士學(xué)位，他說(shuō)，這也是在為自己的將來(lái)做兩手準備。
背景鏈接:歐美政府的雇員制
政府雇員不牽涉編制
在西方，公務(wù)員制度已經(jīng)比較完善，大體可分為政治任命官、文官和臨時(shí)性合同雇員。臨時(shí)性合同雇員，即政府雇員，是在行政民主化和“運用企業(yè)精神改造政府”的潮流下產(chǎn)生的。
政府雇員一般不占用行政編制，不直接行使行政權力，按照雇用合同的約定享有權利，履行義務(wù)，在一段時(shí)間內服務(wù)于政府某項工作或某一部門(mén)。比如希臘為了成功舉辦2004年夏季奧運會(huì )，在公務(wù)員外雇用了大量臨時(shí)人員。還有一些特殊職責部門(mén)，如歐盟各國的廉政審計署，在它成立時(shí)，由于公務(wù)員的貪污現象難以遏制，依靠一般政府部門(mén)和政府公務(wù)員已難以奏效，所以在這個(gè)特殊的職能部門(mén)里聘用了一些專(zhuān)職專(zhuān)責的特殊人才。
政府兩成以上是雇員
政府雇員的薪酬水平與市場(chǎng)完全接軌，即根據崗位的性質(zhì)、責任和難易程度進(jìn)行分類(lèi)，因事設崗，因崗用人，并根據人才市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況確定薪酬水平。政府是雇主，工作人員是雇員，兩方簽訂聘任協(xié)議。
早在20世紀50年代，德國就第一個(gè)開(kāi)始推行政府雇員制。到了上世紀80年代，歐美各國經(jīng)過(guò)政府人員和開(kāi)支過(guò)度膨脹、稅收激增的教訓后，陸續精簡(jiǎn)機構，以不同形式將政府某些部門(mén)私有化，轉變?yōu)椤靶≌�。目前，歐美國家的政府雇員在政府工作人員中的比例通常占到20%至40%之間。
有西方專(zhuān)家把政府雇員隊伍說(shuō)成是“政府與社會(huì )溝通的紐帶”，因為這些人都是某領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，對原來(lái)所處的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有著(zhù)深入的了解，在進(jìn)入政府工作的同時(shí)，他們也會(huì )把大量的社會(huì )信息帶進(jìn)政府決策中。
以政府雇員制最成熟的德國為例，東西德統一后，聯(lián)邦政府機關(guān)并未借機擴張職權或增加人員需求，反而推行“寧靜革命”。公務(wù)員經(jīng)過(guò)重新篩選、改組，僅1/3獲得留任，一些職位由雇員代替。公務(wù)員、雇員一般的總體比例是6∶4，具體的比例因不同地方和不同的行政職能而異。除海關(guān)和警局，德國政府機關(guān)工作人員均含公務(wù)員和雇員兩部分，且公務(wù)員的比例正在逐步下降。
近20年來(lái)，美國的政府雇員制出現了一個(gè)新特點(diǎn)：在政府工資單上的人員減少了，為政府工作的人卻大大增加了。這是因為政府把以前政府雇員承擔的部分工作以合同的形式外包給私營(yíng)部門(mén)。以前通常是個(gè)人成為政府的雇員，現在越來(lái)越多的是一個(gè)私營(yíng)機構集體成為政府的雇員。
政府雇員的利益受到保護
大多數西方國家的政府雇員都不是政府直接雇用，而是通過(guò)一些代理機構幫助政府實(shí)施的。英國就有100多家代理機構雇用了公共服務(wù)系統近70%的雇員。
為了解決政府雇員的后顧之憂(yōu)，歐美各國設有專(zhuān)門(mén)的機構受理侵犯政府雇員權益的事宜，如政府雇員保護委員會(huì )、平等委員會(huì )等。許多國家還建立了政府雇員工會(huì )，充當其利益代言人，就權益問(wèn)題與政府談判。同時(shí)，政府雇員還享有保險、退休補貼、加薪等權利。對于那些“因政府需要”進(jìn)入政府工作的臨時(shí)雇員，原單位有接收的義務(wù)。此外，在公務(wù)員編制出現空缺時(shí)，政府雇員可自愿提出申請，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)即可。（宗河） |