交通建設領(lǐng)域成拖欠新“災區”
    2007-02-02    本報記者:楊玉華    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    記者近日在安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳采訪(fǎng)時(shí)了解到,目前安徽省的高速公路、鐵路建設已經(jīng)取代建筑業(yè)成為拖欠農民工工資的新“災區”,高速公路欠薪投訴已經(jīng)占到全省欠薪投訴量的八成左右。由于高速公路建設招投標和發(fā)包不規范,行業(yè)清欠處于真空狀態(tài),導致農民工討薪出現推諉扯皮甚至找不到人的局面。對此,勞動(dòng)監察部門(mén)的干部呼吁,盡快治理交通建設領(lǐng)域招投標和用工的不規范行為,加強勞動(dòng)監察力量,根治新的農民工欠薪事件的發(fā)生。

高速公路成為農民工欠薪新“災區”

    記者在安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處采訪(fǎng)時(shí),短短半天時(shí)間,就碰到了三批前來(lái)投訴的欠薪農民工,投訴領(lǐng)域都是高速公路或鐵路建設項目。李傳文是六安市三十鋪鎮堰墩村的村民,2006年2月,他跟著(zhù)合肥路橋公司的包工頭張立柱來(lái)到合六高速公路干活,主要負責水管涵洞等附屬工程施工。然而,干了大半年,除了管吃住,每個(gè)月發(fā)個(gè)百八十塊的“煙錢(qián)”外,李傳文和工友們至今未拿到全額工資。眼看年關(guān)將近,李傳文再也干不下去了,“從去年正月二十六就過(guò)來(lái)了,一直干到現在都沒(méi)有拿到工資。找老板,電話(huà)不接,辦公室沒(méi)人。眼看快過(guò)年了,你說(shuō)我們怎么辦?”說(shuō)起欠薪的事,這位老實(shí)巴交的農民激動(dòng)地一下子從椅子上站了起來(lái)。
    和李傳文一起在工地干活的其他30多名農民工都沒(méi)有拿到工錢(qián),“我們每人至少有五六千元的工資,一年就靠這點(diǎn)救命錢(qián)了,要不來(lái)可怎么辦!”李傳文焦急地說(shuō)。因為要不到工錢(qián),工友們氣憤地說(shuō)要把修好的路給毀掉!翱墒菤У粢膊皇寝k法!”面對欠薪,李傳文和工友們顯得非常無(wú)奈。
    安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處處長(cháng)汪杰告訴記者,過(guò)去建設領(lǐng)域拖欠工程款,是農民工欠薪事件的主要源頭。從2006年開(kāi)始,交通領(lǐng)域欠薪已經(jīng)成為農民工投訴的新重點(diǎn)!艾F在每天接待的討薪農民工一二十人,幾乎都是高速公路和鐵路建設領(lǐng)域拖欠所致。目前交通領(lǐng)域的欠薪投訴已經(jīng)占到農民工欠薪投訴的八成左右!蓖艚苷f(shuō)。
    截至2006年底,安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處已經(jīng)接到涉及交通領(lǐng)域的欠薪事件100多起,欠薪金額約2000萬(wàn)元,涉及農民工600多人!斑@些還只是按省廳接到的投訴保守估計的!必撠熓芾磙r民工投訴的勞動(dòng)監察處工作人員說(shuō)。

招投標混亂轉包不規范農民工討薪困難

    記者了解到,交通建設領(lǐng)域的招投標極不規范,工程建設中存在著(zhù)層層不規范轉包現象,導致建設項目用工不規范,一旦發(fā)生欠薪事件,主體不明,推諉扯皮嚴重,農民工討薪困難。
    安徽省勞動(dòng)監察部門(mén)在處理農民工欠薪投訴時(shí)發(fā)現,很多被投訴的高速公路建設項目,中標方多是來(lái)自廣東、江西、四川、西藏、新疆、吉林等省區的外省公司,這些公司在安徽既沒(méi)有隊伍也沒(méi)有設備,就是這樣的“空殼公司”卻屢屢競標成功。安徽省一位長(cháng)期從事道路建設工程的管理人員道出了其中奧秘:原來(lái)這些外省公司的競標價(jià)格都是遠低于成本的超低價(jià),這種價(jià)格對正規施工單位來(lái)說(shuō)接手就虧本,正規建設單位自然不愿意干。而外地公司中標后也不打算自己干,只等著(zhù)拿到預付工程款后提取5%就立即轉包出去。對這些“空殼公司”而言,無(wú)論以多低的價(jià)格中標都是一本萬(wàn)利。
    這種超低價(jià)中標和層層轉包為拖欠農民工工資埋下了禍根。據了解,一個(gè)工程建設項目往往要經(jīng)過(guò)四五次轉包,最后由沒(méi)有資質(zhì)的自然人包工頭帶領(lǐng)一幫農民工墊資建設,農民工既沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同,也拿不到全額工資,只能拿些生活費。等活干得差不多了再結工程款時(shí),往往找不到總中標方,農民工的工資自然就兌現不了。
    在安徽界首修建市政公路的江西包工頭黃水平告訴記者,因為該公路的中標方江西中恒集團負責人溜出界首,無(wú)法找到,他的70多萬(wàn)元工程款至今無(wú)法結算,跟他干活的100多名農民工的工資也因此被拖欠。為了討要工錢(qián),他和農民工多次找業(yè)主協(xié)商,到地方政府甚至省級有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。在討薪過(guò)程中,農民工與業(yè)主發(fā)生沖突,數名農民工被打。
    汪杰說(shuō):“交通建設領(lǐng)域的欠薪事件涉及面廣,欠薪金額大,特別是隨著(zhù)路權的市場(chǎng)化改革,有的高速公路賣(mài)給民營(yíng)公司后,發(fā)生欠薪事件,討要起來(lái)非常困難。一旦處理不及時(shí),就會(huì )發(fā)生沖突!比ツ,安徽省的蚌(埠)明(光)高速、合(肥)六(安)高速就先后發(fā)生過(guò)農民工因欠薪與業(yè)主和地方政府發(fā)生激烈沖突、造成人員受傷的案件。

交通行業(yè)清欠“管理真空”明確職責刻不容緩

    記者在采訪(fǎng)中了解到,國務(wù)院規定的三年清欠期限已過(guò),目前安徽省建筑領(lǐng)域的清欠任務(wù)已經(jīng)完成。但是拖欠農民工工資的現象并未根本消除,“邊清邊欠,前清后欠”的情況還沒(méi)有得到根本解決,高速公路成為清欠新重點(diǎn)便是典型例證。而且由于交通領(lǐng)域的欠薪事件沒(méi)有明確的清欠主體,欠薪事件很難得到有效遏制。一旦發(fā)生欠薪事件,雖然涉及交通部門(mén)、建設單位、各級地方政府甚至各類(lèi)民營(yíng)企業(yè),但往往是地方政府推、建設行政部門(mén)不管、業(yè)主無(wú)人過(guò)問(wèn)、交通部門(mén)無(wú)清欠職能,結果造成“管理真空”,最后只能靠勞動(dòng)部門(mén)接到農民工投訴后被動(dòng)調查、協(xié)調督促解決,效果自然不明顯。安徽省勞動(dòng)部門(mén)接到的農民工投訴中,除了幾萬(wàn)元的小額拖欠得到解決外,絕大多數拖欠事件沒(méi)有解決。勞動(dòng)監察部門(mén)提醒,“十一五”期間是安徽省高速公路等路網(wǎng)基礎建設的高峰時(shí)期,如果這些交通領(lǐng)域清欠事件得不到及時(shí)有效遏制,將給今后的清欠工作埋下更大的隱患。
    為此,勞動(dòng)監察部門(mén)的干部呼吁,加大治理交通建設領(lǐng)域的各種不規范建設行為,理順體制,加大勞動(dòng)監察力度,建立長(cháng)效的清欠體制。
    首先,規范交通、水利、電信、建設等建筑施工行業(yè)制度,避免新的拖欠事件發(fā)生。當前亟待整頓施工市場(chǎng)秩序和勞務(wù)分包秩序,治理行業(yè)內部招投標混亂、不規范分包、轉包等行為。招投標應該設立合理的限價(jià),對競標單位應該進(jìn)行嚴格的審核。分包、轉包應給有資質(zhì)的公司。
    其次,完善清欠體制,明確建設、交通、水利等重要部門(mén)的清欠職責,同時(shí)建立與勞動(dòng)部門(mén)的清欠聯(lián)動(dòng)機制,保證一旦發(fā)生拖欠事件能及時(shí)處理。當前急須建立交通領(lǐng)域農民工工資保障金和備案制度,即外地公司在本省中標建設交通項目,必須到勞動(dòng)部門(mén)備案并繳納一定的農民工工資保障金。同時(shí),完善勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)與勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查制度,推動(dòng)各類(lèi)用人單位建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。
    再次,進(jìn)一步規范建筑施工單位勞動(dòng)用工行為。目前不少企業(yè)沒(méi)有按規范與農民工簽訂勞動(dòng)合同,而是與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議,包工頭與農民工間僅有口頭協(xié)議。同時(shí)工資支付制度也有待完善,不少建筑單位未把農民工工資直接發(fā)給農民工,而是發(fā)給包工頭,由包工頭再發(fā)給農民工一定的生活費,余款往往要等到年底才能結清。到時(shí)一旦包工頭逃跑,農民工工資便形成拖欠。因此,必須要求用人單位與農民工簽訂正式用工合同,工資必須按月足額發(fā)放到農民工手上。
    此外,加強基層勞動(dòng)保障監察執法力量也刻不容緩。目前,安徽省勞動(dòng)保障部門(mén)的執法檢查人員數量遠遠達不到勞動(dòng)保障部專(zhuān)職監察員和勞動(dòng)者1:8000的配比要求,省級總隊尚未建立,部分市縣只有一至二人,甚至還有一些縣區的勞動(dòng)監察部門(mén)是自收自支,全省勞動(dòng)監察執法力量整體薄弱!拔覀儸F在基本只起滅火隊的作用,在接到投訴后被動(dòng)檢查,很難有余力保證日常的主動(dòng)檢查!蓖艚苷f(shuō),必須加大執法監察力量,由被動(dòng)檢查轉變?yōu)橹鲃?dòng)預防,擴大巡查面,有效遏制拖欠農民工工資事件的發(fā)生。

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