記者近日在安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳采訪(fǎng)時(shí)了解到，目前安徽省的高速公路、鐵路建設已經(jīng)取代建筑業(yè)成為拖欠農民工工資的新“災區”，高速公路欠薪投訴已經(jīng)占到全省欠薪投訴量的八成左右。由于高速公路建設招投標和發(fā)包不規范，行業(yè)清欠處于真空狀態(tài)，導致農民工討薪出現推諉扯皮甚至找不到人的局面。對此，勞動(dòng)監察部門(mén)的干部呼吁，盡快治理交通建設領(lǐng)域招投標和用工的不規范行為，加強勞動(dòng)監察力量，根治新的農民工欠薪事件的發(fā)生。

高速公路成為農民工欠薪新“災區”

    記者在安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處采訪(fǎng)時(shí)，短短半天時(shí)間，就碰到了三批前來(lái)投訴的欠薪農民工，投訴領(lǐng)域都是高速公路或鐵路建設項目。李傳文是六安市三十鋪鎮堰墩村的村民，2006年2月，他跟著(zhù)合肥路橋公司的包工頭張立柱來(lái)到合六高速公路干活，主要負責水管涵洞等附屬工程施工。然而，干了大半年，除了管吃住，每個(gè)月發(fā)個(gè)百八十塊的“煙錢(qián)”外，李傳文和工友們至今未拿到全額工資。眼看年關(guān)將近，李傳文再也干不下去了，“從去年正月二十六就過(guò)來(lái)了，一直干到現在都沒(méi)有拿到工資。找老板，電話(huà)不接，辦公室沒(méi)人。眼看快過(guò)年了，你說(shuō)我們怎么辦？”說(shuō)起欠薪的事，這位老實(shí)巴交的農民激動(dòng)地一下子從椅子上站了起來(lái)。
    和李傳文一起在工地干活的其他30多名農民工都沒(méi)有拿到工錢(qián)，“我們每人至少有五六千元的工資，一年就靠這點(diǎn)救命錢(qián)了，要不來(lái)可怎么辦！”李傳文焦急地說(shuō)。因為要不到工錢(qián)，工友們氣憤地說(shuō)要把修好的路給毀掉�！翱墒菤У粢膊皇寝k法��！”面對欠薪，李傳文和工友們顯得非常無(wú)奈。
    安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處處長(cháng)汪杰告訴記者，過(guò)去建設領(lǐng)域拖欠工程款，是農民工欠薪事件的主要源頭。從2006年開(kāi)始，交通領(lǐng)域欠薪已經(jīng)成為農民工投訴的新重點(diǎn)�！艾F在每天接待的討薪農民工一二十人，幾乎都是高速公路和鐵路建設領(lǐng)域拖欠所致。目前交通領(lǐng)域的欠薪投訴已經(jīng)占到農民工欠薪投訴的八成左右�！蓖艚苷f(shuō)。
    截至2006年底，安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳勞動(dòng)保障監察處已經(jīng)接到涉及交通領(lǐng)域的欠薪事件100多起，欠薪金額約2000萬(wàn)元，涉及農民工600多人�！斑@些還只是按省廳接到的投訴保守估計的�！必撠熓芾磙r民工投訴的勞動(dòng)監察處工作人員說(shuō)。

招投標混亂轉包不規范農民工討薪困難

    記者了解到，交通建設領(lǐng)域的招投標極不規范，工程建設中存在著(zhù)層層不規范轉包現象，導致建設項目用工不規范，一旦發(fā)生欠薪事件，主體不明，推諉扯皮嚴重，農民工討薪困難。
    安徽省勞動(dòng)監察部門(mén)在處理農民工欠薪投訴時(shí)發(fā)現，很多被投訴的高速公路建設項目，中標方多是來(lái)自廣東、江西、四川、西藏、新疆、吉林等省區的外省公司，這些公司在安徽既沒(méi)有隊伍也沒(méi)有設備，就是這樣的“空殼公司”卻屢屢競標成功。安徽省一位長(cháng)期從事道路建設工程的管理人員道出了其中奧秘：原來(lái)這些外省公司的競標價(jià)格都是遠低于成本的超低價(jià)，這種價(jià)格對正規施工單位來(lái)說(shuō)接手就虧本，正規建設單位自然不愿意干。而外地公司中標后也不打算自己干，只等著(zhù)拿到預付工程款后提取5%就立即轉包出去。對這些“空殼公司”而言，無(wú)論以多低的價(jià)格中標都是一本萬(wàn)利。
    這種超低價(jià)中標和層層轉包為拖欠農民工工資埋下了禍根。據了解，一個(gè)工程建設項目往往要經(jīng)過(guò)四五次轉包，最后由沒(méi)有資質(zhì)的自然人包工頭帶領(lǐng)一幫農民工墊資建設，農民工既沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同，也拿不到全額工資，只能拿些生活費。等活干得差不多了再結工程款時(shí)，往往找不到總中標方，農民工的工資自然就兌現不了。
    在安徽界首修建市政公路的江西包工頭黃水平告訴記者，因為該公路的中標方江西中恒集團負責人溜出界首，無(wú)法找到，他的70多萬(wàn)元工程款至今無(wú)法結算，跟他干活的100多名農民工的工資也因此被拖欠。為了討要工錢(qián)，他和農民工多次找業(yè)主協(xié)商，到地方政府甚至省級有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。在討薪過(guò)程中，農民工與業(yè)主發(fā)生沖突，數名農民工被打。
    汪杰說(shuō)：“交通建設領(lǐng)域的欠薪事件涉及面廣，欠薪金額大，特別是隨著(zhù)路權的市場(chǎng)化改革，有的高速公路賣(mài)給民營(yíng)公司后，發(fā)生欠薪事件，討要起來(lái)非常困難。一旦處理不及時(shí)，就會(huì )發(fā)生沖突�！比ツ�，安徽省的蚌(埠)明(光)高速、合(肥)六(安)高速就先后發(fā)生過(guò)農民工因欠薪與業(yè)主和地方政府發(fā)生激烈沖突、造成人員受傷的案件。

交通行業(yè)清欠“管理真空”明確職責刻不容緩

    記者在采訪(fǎng)中了解到，國務(wù)院規定的三年清欠期限已過(guò)，目前安徽省建筑領(lǐng)域的清欠任務(wù)已經(jīng)完成。但是拖欠農民工工資的現象并未根本消除，“邊清邊欠，前清后欠”的情況還沒(méi)有得到根本解決，高速公路成為清欠新重點(diǎn)便是典型例證。而且由于交通領(lǐng)域的欠薪事件沒(méi)有明確的清欠主體，欠薪事件很難得到有效遏制。一旦發(fā)生欠薪事件，雖然涉及交通部門(mén)、建設單位、各級地方政府甚至各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，但往往是地方政府推、建設行政部門(mén)不管、業(yè)主無(wú)人過(guò)問(wèn)、交通部門(mén)無(wú)清欠職能，結果造成“管理真空”，最后只能靠勞動(dòng)部門(mén)接到農民工投訴后被動(dòng)調查、協(xié)調督促解決，效果自然不明顯。安徽省勞動(dòng)部門(mén)接到的農民工投訴中，除了幾萬(wàn)元的小額拖欠得到解決外，絕大多數拖欠事件沒(méi)有解決。勞動(dòng)監察部門(mén)提醒，“十一五”期間是安徽省高速公路等路網(wǎng)基礎建設的高峰時(shí)期，如果這些交通領(lǐng)域清欠事件得不到及時(shí)有效遏制，將給今后的清欠工作埋下更大的隱患。
    為此，勞動(dòng)監察部門(mén)的干部呼吁，加大治理交通建設領(lǐng)域的各種不規范建設行為，理順體制，加大勞動(dòng)監察力度，建立長(cháng)效的清欠體制。
    首先，規范交通、水利、電信、建設等建筑施工行業(yè)制度，避免新的拖欠事件發(fā)生。當前亟待整頓施工市場(chǎng)秩序和勞務(wù)分包秩序，治理行業(yè)內部招投標混亂、不規范分包、轉包等行為。招投標應該設立合理的限價(jià)，對競標單位應該進(jìn)行嚴格的審核。分包、轉包應給有資質(zhì)的公司。
    其次，完善清欠體制，明確建設、交通、水利等重要部門(mén)的清欠職責，同時(shí)建立與勞動(dòng)部門(mén)的清欠聯(lián)動(dòng)機制，保證一旦發(fā)生拖欠事件能及時(shí)處理。當前急須建立交通領(lǐng)域農民工工資保障金和備案制度，即外地公司在本省中標建設交通項目，必須到勞動(dòng)部門(mén)備案并繳納一定的農民工工資保障金。同時(shí)，完善勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)與勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查制度，推動(dòng)各類(lèi)用人單位建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。
    再次，進(jìn)一步規范建筑施工單位勞動(dòng)用工行為。目前不少企業(yè)沒(méi)有按規范與農民工簽訂勞動(dòng)合同，而是與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭與農民工間僅有口頭協(xié)議。同時(shí)工資支付制度也有待完善，不少建筑單位未把農民工工資直接發(fā)給農民工，而是發(fā)給包工頭，由包工頭再發(fā)給農民工一定的生活費，余款往往要等到年底才能結清。到時(shí)一旦包工頭逃跑，農民工工資便形成拖欠。因此，必須要求用人單位與農民工簽訂正式用工合同，工資必須按月足額發(fā)放到農民工手上。
    此外，加強基層勞動(dòng)保障監察執法力量也刻不容緩。目前，安徽省勞動(dòng)保障部門(mén)的執法檢查人員數量遠遠達不到勞動(dòng)保障部專(zhuān)職監察員和勞動(dòng)者1：8000的配比要求，省級總隊尚未建立，部分市縣只有一至二人，甚至還有一些縣區的勞動(dòng)監察部門(mén)是自收自支，全省勞動(dòng)監察執法力量整體薄弱�！拔覀儸F在基本只起滅火隊的作用，在接到投訴后被動(dòng)檢查，很難有余力保證日常的主動(dòng)檢查�！蓖艚苷f(shuō)，必須加大執法監察力量，由被動(dòng)檢查轉變?yōu)橹鲃?dòng)預防，擴大巡查面，有效遏制拖欠農民工工資事件的發(fā)生。