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| 2007-03-23 本報記者:郭遠明 黃和遜 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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專(zhuān)家認為，要從根本上解決鄱陽(yáng)湖之痛，必須解決鄱陽(yáng)湖目前的管理體制弊端。
目前涉及管理鄱陽(yáng)湖的部門(mén)有水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、國土等幾個(gè)部門(mén)以及沿湖地方政府。眾多部門(mén)管理最后就是誰(shuí)都沒(méi)有效管理。
首先是部門(mén)利益糾葛讓鄱陽(yáng)湖管理出現利益化趨勢。以采砂整治為例，近年來(lái)，江西省水利部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén)，對鄱陽(yáng)湖的非法挖砂進(jìn)行了多次打擊，但都成效有限，挖砂屢禁不止。一位常年參與鄱陽(yáng)湖非法采砂整治工作的政府部門(mén)負責人對記者抱怨說(shuō)：“鄱陽(yáng)湖周邊都在管挖砂整治工作，但利益太大，非常難管理�！臂蛾�(yáng)湖星子縣水域常年可以挖砂，以每條大型挖砂船每天裝滿(mǎn)10條載重2000噸的運砂船計算，一天最少兩萬(wàn)噸砂。當地有60個(gè)挖砂大泵船，一年挖砂300天，一年挖砂3.6億噸。以五元一噸的低價(jià)在船上賣(mài)出，星子一個(gè)縣每年挖砂的產(chǎn)值就可達十多億元。砂石運到江浙滬等地區，價(jià)格還將翻幾倍。目前鄱陽(yáng)湖周邊還沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有這么大的規模。
于是，鄱陽(yáng)湖挖砂成為一些地方政府和部門(mén)眼中的“唐僧肉”。不僅個(gè)人參與挖砂，鄱陽(yáng)湖周邊一些地方政府為增加財政收入，也爭相將轄區水域的挖砂權進(jìn)行拍賣(mài)，這塊收入成為一些地方的主要財政收入之一。
鄱陽(yáng)湖種樹(shù)也是周邊地區地方政府招商引資的“杰作”。據記者調查，一般種樹(shù)企業(yè)會(huì )給地方鄉鎮每年一筆不小的土地租金和林木培育費。在利益的誘惑下，絕大部分地方政府與企業(yè)簽訂的植樹(shù)協(xié)議都越過(guò)了林業(yè)部門(mén)，導致鄱陽(yáng)湖濕地種樹(shù)成風(fēng)。
其次，目前鄱陽(yáng)湖分散的管理體制已人為分割了鄱陽(yáng)湖管理的整體性。水利部門(mén)在劃分鄱陽(yáng)湖采砂區時(shí)，有時(shí)將林業(yè)部門(mén)管理的重要濕地劃入了可采范圍。而鄱陽(yáng)湖候鳥(niǎo)偷獵和圍湖問(wèn)題突出則主要是執法力量不足。雖然有林業(yè)警察、水上警察，地方上有治安派出所，鄱陽(yáng)湖執法力量不小卻過(guò)于分散。由于候鳥(niǎo)棲息地偏僻，林業(yè)警察不足，記者親自看見(jiàn)，野生動(dòng)物保護人員哀求地方派出所出動(dòng)人員制止非法捕殺候鳥(niǎo)的不法分子。
“我國最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖正面臨威脅，保護長(cháng)江流域僅剩的這‘一盆清水’意義重大且形勢十分緊迫�！痹诮衲甑膬蓵�(huì )上，來(lái)自江西的全國政協(xié)委員倪國熙、陳清華等人聯(lián)名提交了《由國家立項實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護工程的建議》的提案。鄱陽(yáng)湖的一些問(wèn)題也引起了江西省地方政府的重視。
江西省生態(tài)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)戴年華認為，鄱陽(yáng)湖根本出路在于實(shí)現流域綜合管理，以便最大限度地解決目前鄱陽(yáng)湖區生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的難題。
首先鄱陽(yáng)湖必須實(shí)現高度集中的管理。要成立專(zhuān)門(mén)的鄱陽(yáng)湖管理機構，形成工作合力。
目前在涉及管理鄱陽(yáng)湖的部門(mén)中，水利部門(mén)管防汛堤壩和采砂、農業(yè)管理漁業(yè)資源和漁民生產(chǎn)、林業(yè)管理鄱陽(yáng)湖幾個(gè)重要的候鳥(niǎo)保護區和濕地、環(huán)保對鄱陽(yáng)湖周邊的污染情況進(jìn)行監測、交通部門(mén)管理鄱陽(yáng)湖航運船舶和航道整治、國土部門(mén)管理鄱陽(yáng)湖湖底砂石資源、上了岸的都歸沿湖地方政府管理。每個(gè)部門(mén)各管一攤。具體的每個(gè)管理部門(mén)管理的時(shí)間段也不盡相同。
鄱陽(yáng)湖集中管理后，可以全面規劃鄱陽(yáng)湖的整體生態(tài)保護，避免部門(mén)間扯皮；鄱陽(yáng)湖出現重大違法事件時(shí)，可做到集中力量，迅速及時(shí)的處理。
其次在管理理念上要實(shí)現鄱陽(yáng)湖的流域綜合管理�！昂词怯猩牧鲃�(dòng)的生態(tài)系統，不能人為地進(jìn)行分割管理”，戴年華說(shuō)。江西省農業(yè)廳下屬的漁政管理局同時(shí)也稱(chēng)鄱陽(yáng)湖管理局，是目前鄱陽(yáng)湖名義上的管理機構，但也只能夠管理鄱陽(yáng)湖的漁業(yè)資源。鄱陽(yáng)湖現有的管理機構職能單一，管理手段不完善，無(wú)法承擔起流域綜合管理的職責；法規協(xié)調性不夠，缺乏統籌考慮流域綜合管理的法規；水資源與水環(huán)境管理機制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實(shí)施。
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