日前，有“中國蔬菜之鄉”美譽(yù)的山東省壽光市設立農業(yè)信息服務(wù)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻為分散的蔬菜種植戶(hù)提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)、診斷等服務(wù)。圖為朱振華高級農藝師通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻為菜農提供咨詢(xún)服務(wù)。本報記者:朱崢 攝

　　編者按：科技服務(wù)是現代農業(yè)最有力的引擎。記者近日在山東農村調研發(fā)現，盡管政府設有專(zhuān)門(mén)的農技服務(wù)機構，每年還組織科技下鄉、科技大集等大量活動(dòng)，但在實(shí)踐中僅是杯水車(chē)薪。相當一些推廣服務(wù)機構的老化弱化，科研教育單位因體制問(wèn)題有力使不上，形成了農技服務(wù)的“斷層現象”。這種“體制缺陷”已成為發(fā)展現代農業(yè)必須逾越的障礙。

“好長(cháng)時(shí)間見(jiàn)不到農技人員了”

　　2007年初，記者到魯西北采訪(fǎng)，當地農民反映，在農業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題時(shí)常是求教無(wú)門(mén)。一位70多歲的老農對記者訴苦：“最近兩年麥田里野麥子長(cháng)瘋了，搶走了大量的水肥，老百姓種地靠經(jīng)驗，新難題解決不了，但一直沒(méi)人管，好長(cháng)時(shí)間見(jiàn)不到個(gè)農技人員了�！�
　　目前在山東農村，一個(gè)鄉鎮往往有上百個(gè)村，卻只有三五名農技人員。以齊河縣焦廟鎮為例，全鎮共有5名農技人員，分別與8個(gè)村的農戶(hù)結成“對子”，在向農戶(hù)銷(xiāo)售農資的同時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，農資銷(xiāo)到哪里、技術(shù)指導跟到哪里，農民種地找到了技術(shù)指導。王老村村民王忠安說(shuō)，有了技術(shù)指導，每畝糧食可收獲500公斤，沒(méi)有指導的則只能收獲400公斤以下。然而，焦廟鎮有130個(gè)村，農技人員真正服務(wù)到的只有這8個(gè)村！
　　山東省農科院教授李維生分析說(shuō)，目前農技推廣機構與現代農業(yè)發(fā)展需求明顯不相適應。我國政府農技推廣機構是在計劃經(jīng)濟條件下建立起來(lái)的，按照區域設置、行政方式管理，條塊、部門(mén)、地區分割，一鄉一站的雷同結構造成機構分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小、服務(wù)不到位、整體功能弱化。
　　而且基層農技推廣機構人員知識老化、人才斷層現象嚴重。大量農業(yè)院校畢業(yè)生寧愿留在城市從事非所學(xué)專(zhuān)業(yè)工作，也不愿到基層推廣機構工作�，F有推廣人員已難以有效地向農民推廣最新的技術(shù)。山東省調查發(fā)現，目前基層農技推廣部門(mén)28%的人員沒(méi)有中專(zhuān)及以上學(xué)歷，而本科以上學(xué)歷人員僅占10%。

生產(chǎn)難題少人問(wèn)津農科成果多被“擱淺”

　　目前不少一家一戶(hù)分散種養的農民遇上難題時(shí)大多憑經(jīng)驗，而代表現代農業(yè)發(fā)展方向的規�；�種養在遭遇難題時(shí)卻少人問(wèn)津，農業(yè)科研與農業(yè)實(shí)踐脫節的現象突出。2006年下半年，滕州市界河春蘊生豬協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳慶余在200多頭豬生疫病死掉后仍然找不到破解之法，被迫前往山東省一農業(yè)大學(xué)請教，而直到此時(shí)大學(xué)的專(zhuān)家才著(zhù)手研究這種生豬疫病。
　　科研和教育單位“重理論輕實(shí)踐，重研究輕推廣”的現象較為普遍，使許多科研項目游離于農業(yè)需求。山東省農科院在調查中發(fā)現，目前在我國的農業(yè)科技成果中，受農戶(hù)歡迎并積極應用的“熱型成果”僅占成果總數的10%左右，加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40%至60%，另有30%至40%的成果屬于農戶(hù)不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。
　　專(zhuān)家介紹，長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng )新注入導致生產(chǎn)水平較低，現代農業(yè)發(fā)展遲緩。據統計，我國每年大約產(chǎn)生6000至7000項農業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%至40%，遠遠低于發(fā)達國家70%至80%的水平。大量農業(yè)科技成果被“擱淺”。

農技服務(wù)渴盼“新鮮血液”

　　當前農業(yè)的發(fā)展對農技服務(wù)提出了新要求。濟陽(yáng)縣曲堤鎮黨委書(shū)記李懷東分析說(shuō)：“一家一戶(hù)分散的小生產(chǎn)對農技服務(wù)的需求較弱，加入世貿組織這些年來(lái)，國際市場(chǎng)對我農產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，國內大中城市對農產(chǎn)品也逐步開(kāi)始設置綠色壁壘，農業(yè)的規�；�、組織化發(fā)展趨勢日益明顯，對農技服務(wù)的需求從而變得越來(lái)越強烈。曲堤鎮是個(gè)黃瓜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)鎮，農民特別盼望科研單位能提供一流的黃瓜品種，并指導農民種植�！�
　　壽光燎原無(wú)公害蔬菜基地近幾年吸引370個(gè)農戶(hù)、500個(gè)大棚加盟無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，總經(jīng)理劉良福對記者說(shuō)：“如今市場(chǎng)對蔬菜品質(zhì)的要求比前些年更嚴格了，對我們這種有組織、有技術(shù)指導的規�；�種植特別有利。今年中央1號文件提出加快發(fā)展現代農業(yè)，我們認為這是好的發(fā)展機遇，準備將基地再擴大三四百畝，正在四處網(wǎng)羅農技人員�！�
　　據介紹，山東省農業(yè)科研和教育單位目前共有3536名農業(yè)人才，高級以上職稱(chēng)的就有823名。而農業(yè)院校的在校學(xué)生則高達8萬(wàn)名。在發(fā)展現代農業(yè)的進(jìn)程中，這是一股可以發(fā)揮更大作用的農技服務(wù)力量。但現實(shí)中，一方面是政府農技推廣服務(wù)機構力量薄弱，對農技服務(wù)力不從心；另一方面農業(yè)科研和教育單位力量雄厚，卻因推廣服務(wù)主體地位得不到確認而閑置。一些專(zhuān)家呼吁：應通過(guò)制定政策發(fā)揮這支力量的潛力，盡快明確農業(yè)科研教育單位的推廣主體地位，為發(fā)展現代農業(yè)提供“新鮮血液”。

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國外農技推廣經(jīng)費從哪里來(lái)

　　幾乎所有的國家都從政策法律上明確規定，公益性農業(yè)推廣體系的財政撥款的具體形式就是按月?lián)芨督?jīng)費，包括推廣機構的人員工資和必要的辦公經(jīng)費，由推廣機構統籌使用，很少另外撥付項目經(jīng)費。具體做法上有幾種類(lèi)型：
　　——推廣經(jīng)費完全由中央財政負擔。這種方式與推廣體系的垂直管理體制相適應，但并不普遍，主要是較小國家，如埃及、泰國、英國等。
　　——推廣經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔。這種方式較常見(jiàn)，日本、美國就是這種類(lèi)型。日本強調農業(yè)推廣是“國家與都道府縣的共同事業(yè)”，中央和地方大致各出50%，且地方比例逐年增多。1948后頒布的《農業(yè)改良促進(jìn)法》對此有明確規定。近年來(lái)，財政對推廣的投入年均為700億至800億日元(相當于每個(gè)推廣員50萬(wàn)元人民幣)，占農業(yè)總產(chǎn)值的0.6%至0.7%，占中央農業(yè)預算的1.5%左右。美國于1914年頒布的《合作推廣法》明確了推廣經(jīng)費的來(lái)源和比例，近年來(lái)每年財政撥款約10億美元，人均約5萬(wàn)美元。
　　——政府和農民組織共同負擔推廣經(jīng)費。農民負擔部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務(wù)的一種變通。其理論依據是：第一，農民作為納稅人，政府有責任為其提供服務(wù)，尤其是在城鄉收入差別相對較大的時(shí)候；第二，如果財政長(cháng)期包攬推廣經(jīng)費，不僅會(huì )導致推廣機構產(chǎn)生惰性，而且會(huì )使農民不珍惜或不在乎推廣服務(wù)。收費不僅會(huì )促進(jìn)農民珍惜推廣服務(wù)，而且會(huì )使之關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)注整個(gè)推廣事業(yè)的發(fā)展；第三，在城鄉收入差距基本拉平后，農民也有能力承擔部分推廣經(jīng)費。
　　至于收費的具體方式，實(shí)踐證明，推廣機構直接向農民收費(如培訓費、指導費等)，即使其標準很低，也會(huì )影響推廣機構的形象和推廣事業(yè)的公益性質(zhì)，惡化推廣員和農民的關(guān)系。因此，主要采取的方式是從農民協(xié)會(huì )收取的會(huì )費中支付部分推廣經(jīng)費。比較典型的例子是荷蘭、法國、日本及中國的臺灣省。荷蘭的農民協(xié)會(huì )在20世紀80年代中后期(1985--1990)支付推廣經(jīng)費的比例為90%，此后逐年上漲，1995年達到50%(以后就不再漲)。法國推廣經(jīng)費的25%(約8億法郎)來(lái)自農民協(xié)會(huì )的會(huì )費。（宗河）