“竊電主體不斷擴大，已從農村用戶(hù)、一般城鄉居民、小煉鐵廠(chǎng)、小型加工廠(chǎng)、小商店、小餐廳等四小企業(yè)，發(fā)展到居民小區、物業(yè)公司、國有企業(yè)，甚至學(xué)校。竊電數額也觸目驚心，由數百元、數千元發(fā)展到數十萬(wàn)元、數百萬(wàn)元�！睂幭碾娏�公司副總經(jīng)理鄒學(xué)仁說(shuō)。
　　記者日前在寧夏、陜西和甘肅等地區調研時(shí)發(fā)現，在我國發(fā)電量最大的西北地區，近年來(lái)盜竊、破壞電力設施等涉電犯罪活動(dòng)日趨嚴重，已經(jīng)威脅到電力企業(yè)正常生產(chǎn)及電網(wǎng)安全運行，并嚴重影響了社會(huì )用電和經(jīng)濟發(fā)展。

半年損失一千萬(wàn)元

　　西北五省(區)面積占全國面積1/3，電力設施分布廣，供電范圍大，且人煙稀少，經(jīng)濟欠發(fā)達，發(fā)生盜竊、破壞電力設施案件幾率高，而且呈直線(xiàn)上升態(tài)勢，經(jīng)濟損失也不斷增大。據統計，2005年西北電網(wǎng)系統共發(fā)生盜竊、破壞電力設施案件1494起，造成直接經(jīng)濟損失1769萬(wàn)多元。2006年上半年，發(fā)案914起，造成直接經(jīng)濟損失1156萬(wàn)多元。
　　據記者調查，2006年，銀川市電力部門(mén)查獲設施蓄意破壞電力設施違法行為14起，過(guò)失破壞電力設施違法行為22起，盜竊電力設施違法行為20起。另外還查處違章用電、竊電行為1185起，損失806.18萬(wàn)元。寧夏盜竊、破壞電力設施案件在過(guò)去的五年里總量達到了1315起，造成直接經(jīng)濟損失1506萬(wàn)余元，是1991年到2001年損失的十倍。
　　西北電網(wǎng)有限公司新聞中心的李亞琳說(shuō)，盜竊、破壞電力設施等涉電犯罪活動(dòng)不僅給電力企業(yè)造成嚴重經(jīng)濟損失，更對電網(wǎng)安全運行造成致命威脅，破壞了供用電秩序，嚴重干擾了經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。
　　西北大學(xué)博士生導師、陜西省行政學(xué)院教授曹鋼說(shuō)，當前盜竊、破壞電力設施的發(fā)案率居高不下，而且案件中以團伙作案為最，犯罪手段也更專(zhuān)業(yè)化。并且呈立體發(fā)案特征，不但農村地區案件多發(fā)，城市電網(wǎng)被盜案件也有所上升。另外，電力設施特別是輸電設施遭受外力破壞的情況也不斷發(fā)生，給社會(huì )帶來(lái)許多危害。

“電耗子”為何如此囂張

　　“電耗子”為何如此囂張？曹鋼一針見(jiàn)血地指出，電力法規的權威性、可操作性不夠，與其他法規存在一定抵觸是電力設施保護工作的最大障礙。比如，《刑法》對涉電犯罪司法解釋不夠，操作性不強。目前執行的《電力法》是電力體制改革以前制定的，已不能適應當前新形勢、新情況的需要。很多涉電案件在實(shí)踐中往往難以進(jìn)入司法程序，這使犯罪嫌疑人得不到應有的懲罰，起不到震懾作用。還有就是《電力法》和《電力設施保護條例》的某些規定與其他法律法規上的規定存在一定抵觸。
　　陜西電力公司西安供電局基建部主任孫天力認為，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，各地都積極開(kāi)展植樹(shù)造林改善生態(tài)環(huán)境，本來(lái)《電力法》規定電線(xiàn)下不能種植喬木，可許多地方部門(mén)光顧種樹(shù)不管電力安全，一到春天就在高壓線(xiàn)下種樹(shù)�！叭�五年過(guò)去，當這些樹(shù)影響電力安全時(shí)，我們去砍樹(shù)就是破壞生態(tài)環(huán)境，需要罰款，一般是樹(shù)木價(jià)值的五到十倍，遇到綠化樹(shù)，價(jià)格高得出奇，我們根本賠不起�！�
　　此外，記者了解到，電力設施保護行政執法主體缺位、責任不明也是原因之一。各級地方政府經(jīng)貿部門(mén)由于機構設置、人員配備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等原因，很少涉及電力設施保護工作，一些地方政府的電力設施保護領(lǐng)導小組已基本不開(kāi)展活動(dòng)。工作中，各級政府、公安、企業(yè)各自的職責不清，公安機關(guān)與電力企業(yè)治安保衛在此項工作的配合上存在不銜接之處。雖然各地也開(kāi)展集中打擊專(zhuān)項整治，但只能解決一時(shí)的問(wèn)題，不能從根本上改變目前盜竊、破壞電力設施犯罪活動(dòng)逐漸不斷升級的局面。
　　寧夏電力公司保衛處處長(cháng)梁延春分析，由于以前電力是在電力部或水電部、能源部等中央政企不分的體制下運作，一些地方政府一直認為這些單位與他們無(wú)關(guān)，以至電力體制改革、政企分開(kāi)乃至網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)、電網(wǎng)企業(yè)獨立運作后，少數部門(mén)和個(gè)人依然認為保護電力設施是電力企業(yè)的事，設施被盜、被破壞是電力企業(yè)的損失，與己無(wú)關(guān)，對電力企業(yè)反映的“樹(shù)障、路障、違章建筑、違章施工”等影響電力安全運行的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，致使一些地區危及電力設施安全的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。
　　據調查，西北電力設施中幾十萬(wàn)公里的線(xiàn)路分布在野外，巡查防護難度大，給了不法分子可乘之機是客觀(guān)原因。而電力企業(yè)自我保護的能力不斷弱化也是一個(gè)重要因素。一些電力企業(yè)內部保衛機構在電力體制改革中被撤銷(xiāo)、合并，企業(yè)本身對電力設施保護工作缺乏重視，加之電力設施防盜手段落后，造成電力設施保護工作長(cháng)期處于被動(dòng)局面。

電力法規亟待修訂

　　曹鋼說(shuō)，要想保護好電力設施，必須盡快修訂《電力法》和《電力設施保護條例》。修訂應遵循有利于電力設施保護的思路，并適當加大對破壞電力設施案犯的懲罰力度，使得電力設施保護工作更加明確和具有可操作性，依法將電力設施保護納入法制軌道。
　　西北電監局建議充分調動(dòng)廣大群眾依法保護電力設施的積極性。只有依靠群眾，深入持久的搞好電力法律法規的宣傳教育，才能保障電力設施的安全。要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高社會(huì )廣大群眾保護電力設施的意識。同時(shí)要不斷摸索群防群護的新路子，通過(guò)簽訂護線(xiàn)承包責任書(shū)和護線(xiàn)承包合同的形式落實(shí)護線(xiàn)責任，動(dòng)員和號召群眾積極自覺(jué)地參與保護電力設施工作。
　　曹鋼還建議，要建立電力設施保護工作的長(cháng)效機制。電力設施保護工作是一項涉及社會(huì )方方面面的系統工程，各級政府及電力行政主管、監管部門(mén)，以及公安部門(mén)應發(fā)揮主導作用，要從法律法規、全民宣傳、監督執法、懲處罪犯、加強管理、群眾護線(xiàn)等多方面采取切實(shí)措施，把電力設施保護工作納入制度化、規范化管理軌道，為電網(wǎng)安全穩定運行創(chuàng )造良好環(huán)境。