今年國家新啟動(dòng)了一項惠農政策,實(shí)施棉花良種補貼。按要求,實(shí)施棉花良種補貼的省份,采用招標的方式選定具有棉花良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、并且經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的供種公司。然而,近日記者接到舉報,在河南省棉花良種補貼招標中,一些“問(wèn)題公司”竟然中標。
良種竟沒(méi)“準生證”
據知情人舉報,河南中天種業(yè)科技有限公司沒(méi)有轉基因生產(chǎn)許可證,但他們生產(chǎn)的轉基因抗蟲(chóng)棉“SGK791”卻在招標中中標。按國務(wù)院《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》規定,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉基因植物種子,應取得國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證。 河南中天種業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理杜學(xué)勇告訴記者:“公司各種手續具全,此次負責向河南虞城一個(gè)標段供種7萬(wàn)公斤。今年公司準備擴大育種規模,計劃生產(chǎn)30萬(wàn)公斤SGK791種子,以便在明年棉花良種招標中獲取更大的市場(chǎng)份額!薄 記者問(wèn)杜學(xué)勇:公司有沒(méi)有轉基因棉生產(chǎn)許可證?杜學(xué)勇拿出競標的標書(shū),翻出一份許可證給記者看。記者察看發(fā)現,中天公司持有的轉基因棉生產(chǎn)許可證竟然是新鄉縣農牧局發(fā)放的,是越權頒發(fā)的無(wú)效證件。 專(zhuān)家指出,沒(méi)有取得農業(yè)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的轉基因產(chǎn)品屬于非法品種,不能進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域銷(xiāo)售。但中天公司就是拿著(zhù)一份無(wú)效的生產(chǎn)許可證,不僅參加了招標,還順利中標。 杜學(xué)勇說(shuō):“我們沒(méi)有農業(yè)部頒發(fā)的轉基因棉生產(chǎn)許可證,但參加招標時(shí)沒(méi)有專(zhuān)家對此提出異議! 南陽(yáng)市利華種子有限公司此次中標的標雜A1為常規棉,供應量是5萬(wàn)公斤,涉嫌套用生產(chǎn)許可證。記者查閱了公司總經(jīng)理郭成獻提供的《主要農作物生產(chǎn)許可證》,發(fā)現發(fā)證日期是2006年9月29日。按農時(shí),發(fā)證時(shí)棉花已收獲,而公司此時(shí)才取得生產(chǎn)許可證。按《種子法》規定,種子在播種之前必須經(jīng)過(guò)資格審查,取得生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn),由此看來(lái),利華公司今年供應的棉種實(shí)際上是沒(méi)有“準生證”的早產(chǎn)兒。
“造假公司”再次中標
濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司在2005年承包小麥良種補貼項目時(shí),就因有違法行為被有關(guān)部門(mén)處罰,但這家“問(wèn)題公司”依然在今年棉花良種補貼招標中中標。 據了解,在2005年實(shí)施小麥良種補貼供種時(shí),濮陽(yáng)縣龍豐種子公司向農民供應未列入補貼品名錄種的“濮陽(yáng)7號”,并違反《種子法》有關(guān)規定,用沒(méi)有商品種子標簽的“白皮袋”向農民供種,還非法經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證的“濮麥9號”。龍豐種業(yè)公司董事長(cháng)范世峰告訴記者,今年公司受山東省冠豐種業(yè)公司授權參與投標,中標品種為冠豐公司生產(chǎn)的轉基因棉魯棉研15,供種量為2萬(wàn)公斤,目前已到貨約5000公斤。記者來(lái)到倉庫,發(fā)現里面堆放的并非冠豐公司的產(chǎn)品,而是河南省商丘禹科棉花種業(yè)公司的產(chǎn)品。范世峰解釋說(shuō):“只要是合格種子,用哪一家的都行!庇浾邚耐ㄔS縣農業(yè)局了解到,禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15,已作為非法品種被當地農業(yè)執法部門(mén)查扣。專(zhuān)家指出,一旦龍豐公司用禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15向農民供種,就是典型的“貍貓換太子”,涉嫌違法。
“問(wèn)題公司”中標折射種子市場(chǎng)秩序混亂
這些“問(wèn)題公司”為何能通過(guò)層層審查最終中標呢?記者來(lái)到了負責承擔招標工作的河南省正大招標服務(wù)有限公司了解相關(guān)情況。 河南省正大招標服務(wù)有限公司工作人員說(shuō):這個(gè)程序我們沒(méi)辦法給你透露,因為涉及到人家供應商的商業(yè)機密。 這次棉花良種補貼政府采取公開(kāi)招標、陽(yáng)光采購的方式,其用意就是為了便于社會(huì )監督。讓記者感到不解的是,政府的陽(yáng)光操作,怎么跟商業(yè)機密掛上了鉤?記者隨后又來(lái)到負責實(shí)施良種補貼工作的河南省農業(yè)廳經(jīng)濟作物推廣站。 河南省農業(yè)廳經(jīng)濟作物推廣站一位負責人說(shuō):經(jīng)過(guò)反復核查,并沒(méi)有發(fā)現不具備資質(zhì)企業(yè)中標的情況。為了防止一些信譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入招標,還特別要求投標公司所在地種子管理部門(mén)出具該公司沒(méi)有生產(chǎn)假冒偽劣種子紀錄的證明,因為當時(shí)時(shí)間短、企業(yè)多,只要看到了證明,公司的審查就算通過(guò)了。 鄭州新支點(diǎn)農業(yè)咨詢(xún)有限公司是一家民營(yíng)專(zhuān)業(yè)種子維權公司,近三年來(lái),累計向工商部門(mén)舉報種子違法案件上百起。公司負責人李鑫說(shuō),“問(wèn)題公司”中標反映出的招標把關(guān)不嚴只是表象,深層次原因是各級種子管理部門(mén)執法不嚴。 李鑫說(shuō),僅去年一年的調查中,我就發(fā)現20多起無(wú)證生產(chǎn)、套證生產(chǎn)案件。由于沒(méi)有執行嚴格的市場(chǎng)禁入制度,許多公司邊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),邊辦理各種許可證,即使被監管部門(mén)查處,交點(diǎn)罰款便能過(guò)關(guān)。值得注意的是,許多基層農業(yè)執法部門(mén)大部分人員需要通過(guò)收費罰款養活自己,客觀(guān)上造成“鼠貓同吃一鍋粥”現象!柏傌垞Q太子”是違法經(jīng)營(yíng)的另一種慣用手法。由于審定把關(guān)不嚴、我國農作品種多亂雜,2006年,僅農業(yè)部審定的農作物新品種就達198個(gè),過(guò)多的品種不僅讓農民、甚至基層監管難人員難以識別,也給一些不法經(jīng)營(yíng)者私自倒換種子帶來(lái)可乘之機。李鑫說(shuō),種子管理中還有一個(gè)突出現象是“官商相護”,當前種子市場(chǎng)主體主要為農業(yè)局下屬公司、農業(yè)科研院所公司,以及原農業(yè)部門(mén)人員組建的民營(yíng)公司,大部分出自“農門(mén)”,大家都是熟人,很難嚴格執法。相當一部分種子公司雖然改制,但同農業(yè)主管部門(mén)仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,國家良種補貼政策出臺后,一些基層農業(yè)主管部門(mén)總是想方設法把“市場(chǎng)蛋糕”切給“自己人”。記者采訪(fǎng)濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司時(shí),公司董事長(cháng)范世峰反復強調公司是民營(yíng)股份制公司,但記者在濮陽(yáng)縣農業(yè)局了解到,范世峰目前仍是農業(yè)局下屬的原種場(chǎng)場(chǎng)長(cháng),龍豐公司與農業(yè)局并未完全脫鉤。 采訪(fǎng)中一些專(zhuān)業(yè)人士還指出,“問(wèn)題公司”中標反映出的招標把關(guān)不嚴只是表象,深層次原因是我國種子市場(chǎng)秩序混亂,而秩序混亂的背后則是監管不力。為此他們呼吁,這種現狀亟待強化監管。 |