今年國家新啟動(dòng)了一項惠農政策，實(shí)施棉花良種補貼。按要求，實(shí)施棉花良種補貼的省份，采用招標的方式選定具有棉花良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、并且經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的供種公司。然而，近日記者接到舉報，在河南省棉花良種補貼招標中，一些“問(wèn)題公司”竟然中標。

良種竟沒(méi)“準生證”

　　據知情人舉報，河南中天種業(yè)科技有限公司沒(méi)有轉基因生產(chǎn)許可證，但他們生產(chǎn)的轉基因抗蟲(chóng)棉“SGK791”卻在招標中中標。按國務(wù)院《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》規定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉基因植物種子，應取得國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證。
　　河南中天種業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理杜學(xué)勇告訴記者：“公司各種手續具全，此次負責向河南虞城一個(gè)標段供種7萬(wàn)公斤。今年公司準備擴大育種規模，計劃生產(chǎn)30萬(wàn)公斤SGK791種子，以便在明年棉花良種招標中獲取更大的市場(chǎng)份額�！薄�
　　記者問(wèn)杜學(xué)勇：公司有沒(méi)有轉基因棉生產(chǎn)許可證？杜學(xué)勇拿出競標的標書(shū)，翻出一份許可證給記者看。記者察看發(fā)現，中天公司持有的轉基因棉生產(chǎn)許可證竟然是新鄉縣農牧局發(fā)放的，是越權頒發(fā)的無(wú)效證件。
　　專(zhuān)家指出，沒(méi)有取得農業(yè)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的轉基因產(chǎn)品屬于非法品種，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域銷(xiāo)售。但中天公司就是拿著(zhù)一份無(wú)效的生產(chǎn)許可證，不僅參加了招標，還順利中標。
　　杜學(xué)勇說(shuō)：“我們沒(méi)有農業(yè)部頒發(fā)的轉基因棉生產(chǎn)許可證，但參加招標時(shí)沒(méi)有專(zhuān)家對此提出異議�！�
　　南陽(yáng)市利華種子有限公司此次中標的標雜A1為常規棉，供應量是5萬(wàn)公斤，涉嫌套用生產(chǎn)許可證。記者查閱了公司總經(jīng)理郭成獻提供的《主要農作物生產(chǎn)許可證》，發(fā)現發(fā)證日期是2006年9月29日。按農時(shí)，發(fā)證時(shí)棉花已收獲，而公司此時(shí)才取得生產(chǎn)許可證。按《種子法》規定，種子在播種之前必須經(jīng)過(guò)資格審查，取得生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)，由此看來(lái)，利華公司今年供應的棉種實(shí)際上是沒(méi)有“準生證”的早產(chǎn)兒。

“造假公司”再次中標

　　濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司在2005年承包小麥良種補貼項目時(shí)，就因有違法行為被有關(guān)部門(mén)處罰，但這家“問(wèn)題公司”依然在今年棉花良種補貼招標中中標。
　　據了解，在2005年實(shí)施小麥良種補貼供種時(shí)，濮陽(yáng)縣龍豐種子公司向農民供應未列入補貼品名錄種的“濮陽(yáng)7號”，并違反《種子法》有關(guān)規定，用沒(méi)有商品種子標簽的“白皮袋”向農民供種，還非法經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證的“濮麥9號”。龍豐種業(yè)公司董事長(cháng)范世峰告訴記者，今年公司受山東省冠豐種業(yè)公司授權參與投標，中標品種為冠豐公司生產(chǎn)的轉基因棉魯棉研15，供種量為2萬(wàn)公斤，目前已到貨約5000公斤。記者來(lái)到倉庫，發(fā)現里面堆放的并非冠豐公司的產(chǎn)品，而是河南省商丘禹科棉花種業(yè)公司的產(chǎn)品。范世峰解釋說(shuō)：“只要是合格種子，用哪一家的都行�！庇浾邚耐ㄔS縣農業(yè)局了解到，禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15，已作為非法品種被當地農業(yè)執法部門(mén)查扣。專(zhuān)家指出，一旦龍豐公司用禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15向農民供種，就是典型的“貍貓換太子”，涉嫌違法。

“問(wèn)題公司”中標折射種子市場(chǎng)秩序混亂

　　這些“問(wèn)題公司”為何能通過(guò)層層審查最終中標呢？記者來(lái)到了負責承擔招標工作的河南省正大招標服務(wù)有限公司了解相關(guān)情況。
　　河南省正大招標服務(wù)有限公司工作人員說(shuō)：這個(gè)程序我們沒(méi)辦法給你透露，因為涉及到人家供應商的商業(yè)機密。
　　這次棉花良種補貼政府采取公開(kāi)招標、陽(yáng)光采購的方式，其用意就是為了便于社會(huì )監督。讓記者感到不解的是，政府的陽(yáng)光操作，怎么跟商業(yè)機密掛上了鉤？記者隨后又來(lái)到負責實(shí)施良種補貼工作的河南省農業(yè)廳經(jīng)濟作物推廣站。
　　河南省農業(yè)廳經(jīng)濟作物推廣站一位負責人說(shuō)：經(jīng)過(guò)反復核查，并沒(méi)有發(fā)現不具備資質(zhì)企業(yè)中標的情況。為了防止一些信譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入招標，還特別要求投標公司所在地種子管理部門(mén)出具該公司沒(méi)有生產(chǎn)假冒偽劣種子紀錄的證明，因為當時(shí)時(shí)間短、企業(yè)多，只要看到了證明，公司的審查就算通過(guò)了。
　　鄭州新支點(diǎn)農業(yè)咨詢(xún)有限公司是一家民營(yíng)專(zhuān)業(yè)種子維權公司，近三年來(lái)，累計向工商部門(mén)舉報種子違法案件上百起。公司負責人李鑫說(shuō)，“問(wèn)題公司”中標反映出的招標把關(guān)不嚴只是表象，深層次原因是各級種子管理部門(mén)執法不嚴。
　　李鑫說(shuō)，僅去年一年的調查中，我就發(fā)現20多起無(wú)證生產(chǎn)、套證生產(chǎn)案件。由于沒(méi)有執行嚴格的市場(chǎng)禁入制度，許多公司邊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，邊辦理各種許可證，即使被監管部門(mén)查處，交點(diǎn)罰款便能過(guò)關(guān)。值得注意的是，許多基層農業(yè)執法部門(mén)大部分人員需要通過(guò)收費罰款養活自己，客觀(guān)上造成“鼠貓同吃一鍋粥”現象�！柏傌垞Q太子”是違法經(jīng)營(yíng)的另一種慣用手法。由于審定把關(guān)不嚴、我國農作品種多亂雜，2006年，僅農業(yè)部審定的農作物新品種就達198個(gè)，過(guò)多的品種不僅讓農民、甚至基層監管難人員難以識別，也給一些不法經(jīng)營(yíng)者私自倒換種子帶來(lái)可乘之機。李鑫說(shuō)，種子管理中還有一個(gè)突出現象是“官商相護”，當前種子市場(chǎng)主體主要為農業(yè)局下屬公司、農業(yè)科研院所公司，以及原農業(yè)部門(mén)人員組建的民營(yíng)公司，大部分出自“農門(mén)”，大家都是熟人，很難嚴格執法。相當一部分種子公司雖然改制，但同農業(yè)主管部門(mén)仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，國家良種補貼政策出臺后，一些基層農業(yè)主管部門(mén)總是想方設法把“市場(chǎng)蛋糕”切給“自己人”。記者采訪(fǎng)濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司時(shí)，公司董事長(cháng)范世峰反復強調公司是民營(yíng)股份制公司，但記者在濮陽(yáng)縣農業(yè)局了解到，范世峰目前仍是農業(yè)局下屬的原種場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)，龍豐公司與農業(yè)局并未完全脫鉤。
　　采訪(fǎng)中一些專(zhuān)業(yè)人士還指出，“問(wèn)題公司”中標反映出的招標把關(guān)不嚴只是表象，深層次原因是我國種子市場(chǎng)秩序混亂，而秩序混亂的背后則是監管不力。為此他們呼吁，這種現狀亟待強化監管。