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| 2007-05-17 本報記者:梅永存 康淼 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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福建涉及“三農”的國際金融組織貸款項目普遍效益不好、還貸困難，加強對此類(lèi)項目的后期管理、增加資金支持勢在必行。
據福建省財政廳統計，目前福建省利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款在農村領(lǐng)域的合作有11個(gè)項目，包括紅壤一期和二期、種子開(kāi)發(fā)、種子商業(yè)化、國家造林、森林資源保護、貧困生教育三期、農村衛生人力開(kāi)發(fā)、第四期農村供水與環(huán)境衛生、沿海資源可持續開(kāi)發(fā)以及水土保持和鄉村發(fā)展等項目，貸款資金總量達2.08億美元。
福建省財政廳外債處有關(guān)負責人說(shuō)，農業(yè)貸款項目的實(shí)施，不同程度地改變了該省農村在衛生、教育、供水、林業(yè)開(kāi)墾、水產(chǎn)養殖和農業(yè)生產(chǎn)等方面的落后面貌，改善了農村貧困地區的生產(chǎn)生活條件，加快了福建省新農村建設的步伐，但涉及“三農”的貸款項目并未達到預期的效益。
首先，受市場(chǎng)價(jià)格變化、外匯匯率調整等原因影響，項目執行情況與原先預期目標存在很大差距。福建省大部分市、縣用于紅壤改造的世行貸款項目就面臨這個(gè)問(wèn)題。紅壤項目實(shí)施期間，正處在我國經(jīng)濟轉型期，不確定因素很多，尤其是1996年以后，農副產(chǎn)品結構性過(guò)剩日趨嚴重，項目中80%主栽作物——溫州蜜橘現已瀕臨淘汰。各類(lèi)水果價(jià)格大幅下降，如柑橘價(jià)格從評估時(shí)的每公斤0.8元跌至0.2元，龍眼價(jià)格從每公斤10元跌至兩元，荔枝價(jià)格由每公斤16元跌至兩元，而主要生產(chǎn)資料如化肥等的價(jià)格又大幅上漲。在2005年底福建省紅壤二期項目到期已歸還的10443萬(wàn)元世行貸款中，有94.29%、合計金額達9846萬(wàn)元是由各級財政部門(mén)墊付歸還的，紅壤改造項目經(jīng)營(yíng)效益差，項目單位自身還款困難，實(shí)際上已構成各級政府財政的債務(wù)負擔。
其次，由于投入大、周期長(cháng)，一些項目在還款期內無(wú)法產(chǎn)生效益，致使還款產(chǎn)生困難。如世行貸款用于福建省森林資源發(fā)展的林業(yè)項目，由于林業(yè)具有投入大、生長(cháng)周期長(cháng)等特點(diǎn)，要達到成材可伐、產(chǎn)生效益一般需要20年以上，而該項貸款還款期限最多只有20年，因此要在20年內歸還全部貸款，其項目本身是無(wú)法達到的。同時(shí)，近年來(lái)國家采取天然林和生態(tài)林保護政策，使可砍伐木材逐年銳減，再加上林業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，林業(yè)收入逐年遞減，林業(yè)部門(mén)還貸能力下降。
另外，自然災害頻繁，農業(yè)損失慘重，致使還款困難。1999年、2000年連續兩年的特大凍害，使福建省紅壤二期項目的主栽作物柑橘、蜜柚等果樹(shù)幾乎全部?jì)鏊溃?003年，福建省又遭遇嚴重旱災，持續兩個(gè)多月氣溫保持在35度以上高溫，使項目果茶減產(chǎn)減收，幾次特大自然災害的直接經(jīng)濟損失超過(guò)億元，受災區農民恢復生產(chǎn)需要耗費大量的資金，大多數沒(méi)有資金的農戶(hù)只能讓受損的項目荒廢。隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些項目?jì)斶�貸款的難度將越來(lái)越大，預計將有一大部分的債務(wù)會(huì )轉為各級政府財政的包袱。
福建省財政廳有關(guān)負責人說(shuō)，針對福建多數農業(yè)項目效益不高、還款困難的現狀，為減輕農民負擔、支持“三農”建設，福建省有關(guān)部門(mén)做了大量工作。2000年以來(lái)，福建省世行、亞行貸款項目陸續得到各級政府的減債和減負政策，包括豁免債務(wù)利息、降低貸款利率、減免農業(yè)項目扣收滯納金、給予農業(yè)項目政策支持等，為福建省農業(yè)貸款項目減少債務(wù)約6000萬(wàn)元，但總體來(lái)說(shuō)，這些農業(yè)項目仍需加強后期管理，增加資金支持力度。
福建省財政廳有關(guān)負責人認為，世行、亞行貸款項目用于農村醫療衛生改善、教育改善、紅壤改善等，實(shí)際上形成政府對“三農”的支出，也是公共財政資金應予支持的方向，建議財政部安排適當的資金與各級政府共同擔負，緩解地方財政資金還本付息的壓力。對世行林業(yè)項目，建議貸款利率按照世行軟貸款的水平，并將已還利息返還或沖減今后應還的本金，同時(shí)根據林業(yè)項目的特點(diǎn)適當再給予延長(cháng)貸款期限，使項目能夠享受到國家和世界銀行原設計的宗旨；對部分世行項目林被劃入生態(tài)公益林的貸款，建議國家有關(guān)部門(mén)考慮給予減免的優(yōu)惠措施，促使項目貸款的償還和生態(tài)公益林的政策有機結合起來(lái)。 |
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