經(jīng)濟參考報

衡水農村首創(chuàng )地下水"分水到戶(hù)"

2007-05-18 本報記者:楊守勇來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    淡水資源嚴重短缺的河北省衡水市桃城區，率先在全國實(shí)行了地下水“分水到地、分水到戶(hù)”機制，探索農田水利建設社會(huì )化新模式，受到各界關(guān)注，并被世界性水組織向全球100多個(gè)國家和地區推廣。
    桃城區位于冀東南黑龍港流域，人均水資源可利用量?jì)H為120立方米，全區多年平均需水量為1.4億立方米，但水資源可利用量?jì)H為6000萬(wàn)立方米。多年來(lái)，全區一直靠超量開(kāi)采深層地下水維持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，地下水位迅速下降，成為冀、棗、衡地下深層淡水沉降漏斗區中心，漏斗中心水位最大埋深已達92米，引發(fā)了地面沉降、咸水入侵、地面巨大裂縫等一系列問(wèn)題。
    如何在農業(yè)區建設節水型社會(huì )？桃城區近年來(lái)進(jìn)行了理論和機制體制上的創(chuàng )新，以節獎超罰為主線(xiàn)，創(chuàng )出了以水權、水市場(chǎng)理論為基礎，以經(jīng)濟杠桿為手段，以農民用水者協(xié)會(huì )為載體的農村水資源管理體制，開(kāi)創(chuàng )了中國地下水分水到地、分水到戶(hù)的先例。
    在試點(diǎn)村實(shí)行的水權制度改革，即用水實(shí)行總量控制，定額管理，將用水指標像土地一樣分到戶(hù)，發(fā)放《水權使用證》。各村每戶(hù)灌溉和生活用水量都定期上墻公布，節獎超罰，促使農民時(shí)時(shí)、處處、事事節水，實(shí)現了節水與增效雙贏(yíng)。種高村支部書(shū)記種西武說(shuō)：“全村2004年至2005年用水量由平水年的40萬(wàn)立方米下降到26萬(wàn)立方米左右，全年節水14萬(wàn)立方米，減少了1/3，糧食產(chǎn)量卻與往年持平�！�
    桃城區還在全國率先探索了農村水價(jià)改革——“提價(jià)+補貼”浮動(dòng)水價(jià)控制機制，按照各種水源的重要程度，將水價(jià)按不同幅度提高，然后將提高的那部分資金按全村人口或耕地面積進(jìn)行平均補貼。這種“一提一補”的方法容易操作、簡(jiǎn)便易行。河沿鎮鹽堤口村用水者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李樹(shù)智說(shuō)：“這種辦法實(shí)現了用水多則實(shí)際水價(jià)高、用水少則實(shí)際水價(jià)低。村民張義生承包了15畝耕地，種了8.2畝棉花，棉花澆水少，他一個(gè)灌溉輪次就獲補貼140多元。2005到2006年全村不但省水6000多立方米，還促使群眾自覺(jué)進(jìn)行種植結構調整，積極種植高效節水作物�！�
    試點(diǎn)改革改變了人們千百年來(lái)的用水觀(guān)念，農民開(kāi)始從“要我節水”向“我要節水”轉變，試點(diǎn)村農業(yè)節水率均達20%至30%，破解了水資源管理難題。目前，全區節水型社會(huì )建設試點(diǎn)已從2004年的一個(gè)擴展到32個(gè)，建起了168個(gè)農民用水者協(xié)會(huì )，并由單一模式探索成四種模式。他們的節水經(jīng)驗引來(lái)了全國各地學(xué)習參觀(guān)者，并被世界性水組織——全球水伙伴向100多個(gè)國家和地區推廣。
    實(shí)實(shí)在在讓農民管水，是桃城區農村建設節水型社會(huì )的重要舉措。
    近年來(lái)，桃城區通過(guò)積極探索，創(chuàng )出了新形勢下農田水利建設的新路子。
    首先在小型水利工程管理體制改革上，區政府制定了一系列激勵政策，對機井、揚水站點(diǎn)、堤防、渠道閑置土地及林木通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)管理權。其次是改革管理體制，建立農民用水者協(xié)會(huì )，實(shí)行民主參與、民主管理、民主監督，對農村機井實(shí)行自建、自有、自用、自管，集體擁有的工程實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，村集體保留所有權，通過(guò)委托管理或拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞管理制度，將農田水利建設的決策權、管理權交給農民，讓農民在管理、建設、財務(wù)上享有高度參與權、知情權和決策權。
    政策引導和資金扶持，使得桃城區農民興起自主建設聯(lián)戶(hù)和聯(lián)村小型水利工程的熱潮。他們成立合作組織，協(xié)商解決出工、出資及費用計收等問(wèn)題，共同出資建設小型農田水利工程。鄧莊鄉北蘇閘村和速流村為了利用滏東排河水灌溉農田，村民自籌資金20萬(wàn)元建設股份制揚水站，建立了跨村的以灌溉區域為主的農民用水者協(xié)會(huì )，解決了6000多畝耕地的灌溉困難。