小煤炭在資源整合中被關(guān)閉。（本報資料照片）

　　有人將山西省歷時(shí)21個(gè)月的資源整合視作一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭，也有人把它稱(chēng)為“一場(chǎng)煤炭工業(yè)的革命，一次重大利益的調整�！�

　　5月25日18時(shí)是山西省國土資源廳受理上報申請換發(fā)采礦許可證的最后時(shí)間，也被認為是山西許多鄉鎮礦山的大限之日。就在這場(chǎng)涉及到煤炭資源管理、生產(chǎn)、安全等諸多的深刻變革即將告一段落的時(shí)候，我們發(fā)現，山西省曾經(jīng)的4400座鄉鎮煤礦在短短一年多的時(shí)間內竟陡然間削減了近40%，保留下來(lái)的煤礦只有2700座。
　　“資源整合不是對礦山一關(guān)了事，目的是充分利用資源，追求更大的經(jīng)濟效益，并通過(guò)改革理順各方利益�！鄙轿魇�國土資源廳廳長(cháng)張懷文說(shuō)，“資源整合對山西乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要�！�

資源整合成效顯著(zhù)

　　最新數據顯示，煤炭資源整合在山西已取得突破性進(jìn)展。全省60個(gè)主要產(chǎn)煤縣(區、市)不再保留年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦，數量由資源整合前的4396座煤礦壓減到2700座煤礦，共壓減1700座煤礦，減少礦井比例40%左右。31個(gè)非主要產(chǎn)煤縣鼓勵和支持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式的資源整合工作也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。
　　“分布在山西省91個(gè)縣(區、市)的小煤礦絕大部分是縣及縣以下煤礦，多數誕生于上世紀80年代。改革開(kāi)放以來(lái)，山西省煤礦發(fā)展迅猛，最多時(shí)有一萬(wàn)多座小煤礦�！鄙轿魇�國土資源廳副廳長(cháng)康有全告訴記者，經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的關(guān)井壓產(chǎn)和治理整頓，山西煤礦數量雖已壓到4000多個(gè)，但年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上的煤礦卻僅占8%，數量過(guò)多、規模太小、產(chǎn)業(yè)集中度不高的狀況依然沒(méi)有根本性改觀(guān)。
　　“長(cháng)期以來(lái)，煤礦多、小、散的格局和粗放落后的礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式給山西帶來(lái)了嚴重后果，資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，已直接影響到煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展�！睆垜盐脑诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，資源整合前，山西省相當一部分煤礦的采礦權人、經(jīng)營(yíng)者、投資人處于分離狀態(tài)，責、權、利不統一，20多年來(lái)，一些作為采礦權人的鄉政府、村委會(huì )，對所辦煤礦不投資、不經(jīng)營(yíng)、不管理，甚至存在層層轉包、掠奪式開(kāi)采等諸多問(wèn)題，有時(shí)一個(gè)煤礦出了問(wèn)題，連追究責任都不知道板子該打向誰(shuí)。
　　“按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，必須淘汰這樣的落后經(jīng)濟增長(cháng)方式�！睆垜盐膱远ǖ乇硎�，“在山西省推進(jìn)煤炭資源整合勢在必行�！�
　　山西省的煤炭資源整合可追溯到上世紀90年代初。張懷文告訴記者，山西省曾考慮過(guò)通過(guò)投入技術(shù)改造資金用增量調整來(lái)帶動(dòng)煤礦聯(lián)營(yíng)改造，促進(jìn)煤礦整合，但由于當時(shí)煤炭市場(chǎng)疲軟、企業(yè)資金不足，再加上當時(shí)股份制尚處于起步階段，人們認識并未到位，利益不好調整，因而煤礦聯(lián)營(yíng)改造總體上收效不大。
　　2004年4月30日，臨汾市梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。對此，時(shí)任山西省省長(cháng)的張寶順明確提出，解決治本問(wèn)題必須搞煤炭資源整合。采礦權要規范管理，所有權、采礦權、經(jīng)營(yíng)權要統一，要收取礦業(yè)權價(jià)款。2004年5月，山西省政府率先在臨汾試點(diǎn)。
　　在取得經(jīng)驗的基礎上，2005年6月，山西省政府正式出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(jiàn)》。同年8月8日，山西省政府召開(kāi)全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì )議，標志著(zhù)資源整合在山西省正式啟動(dòng)。會(huì )上，時(shí)任山西省代省長(cháng)的于幼軍說(shuō)，推進(jìn)資源整合和有償使用，是山西省調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必由之路。

“難度之大可想而知”

　　“資源整合是一項系統工程，也是一項很復雜的工程�！睆垜盐恼f(shuō)，“山西省要關(guān)掉近40%的鄉鎮煤礦，難度之大可想而知�！�
　　在張懷文看來(lái)，煤炭資源整合自始至終的難點(diǎn)在于：如何確定哪些礦需要保留，哪些礦應該關(guān)閉，哪些礦必須合并。
　　“資源整合僅僅依靠哪個(gè)部門(mén)是搞不成的，還需要市、縣、鄉各級政府對資源整合的重要性形成共識，從而變成自覺(jué)的行動(dòng)。山西省強化了各級政府的責任，各級政府、職能部門(mén)責任明確。把資源整合的權力給基層，利益給基層，操作給基層。資源整合就不會(huì )走過(guò)場(chǎng)�！睆垜盐娜缡钦f(shuō)。
　　為強力推動(dòng)煤炭資源整合，2006年2月28日，山西省以省政府令形式出臺了《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，為這項工程提供了重要的法律保障。2006年4月19日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，會(huì )議批準在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)。試點(diǎn)對強化煤炭行業(yè)管理，優(yōu)化資源配置和煤炭開(kāi)發(fā)布局，提高煤礦準入標準以及完善礦業(yè)權有償取得制度等重要問(wèn)題提出了要求。
　　山西省隨即頒布的一組數字“11396”，被認為是省政府對各主要產(chǎn)煤縣提出的“最硬的要求”，也是“最沒(méi)商量的指標”。
　　所謂“11396”，即整合后新增資源面積、新增生產(chǎn)能力均不超過(guò)整合前的10%；煤礦礦井數量減少30%以上；主要產(chǎn)煤縣不再保留核定年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦；整合后礦井回采率達到60%以上。
　　實(shí)際上，辦煤礦的準入條件并不僅僅是上述幾個(gè)數字的要求，對于風(fēng)景名勝、文物保護區的煤礦，重要水源地的煤礦以及城市規劃區、交通樞紐區域的煤礦，有關(guān)規定認為應當予以關(guān)閉，且資源不得參與整合；而對于如證照不全的，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，不具備采煤方法改革條件的，不符合環(huán)保要求以及布局不合理的煤礦，有關(guān)政策規定：“其資源雖然可以參與整合，但也應當關(guān)閉�！�
　　此外，從行政工作程序上講，縣級政府部門(mén)應根據資源整合原則編制工作方案，逐級上報省政府；省政府委托國土資源部門(mén)會(huì )同煤炭工業(yè)部門(mén)和省級煤礦安全生產(chǎn)監督機構，審核方案。
　　“為防止權力徇私，省里只見(jiàn)整合方案不見(jiàn)礦主。整合方案不合格，不予批準�！睋�張懷文介紹，資源整合后對采礦許可證的換證，山西省國土資源廳規定了一條鐵的紀律，不允許廳機關(guān)干部單獨與礦主接觸；換證工作以縣為單位，統一受理，集中辦理。
　　張懷文說(shuō)，通過(guò)行政審批取得采礦權的采礦權人，應依法繳納采礦權價(jià)款。根據煤種不同，價(jià)款標準從每噸1.3元到3.8元不等。采礦權繳納價(jià)款采取貨幣繳納、轉為國有股份、轉為國家資本金三種方式。采礦權價(jià)款分成則按省、市、縣為3：2：5的比例進(jìn)行。
　　“省政府負責總體指標的落實(shí)和監管，企業(yè)如何兼并，最終產(chǎn)權如何劃分統統交由縣級政府處理，而價(jià)款按分成比例有一半都劃撥給縣政府，這樣就大大增強了縣政府的積極性，有利于資源整合的推進(jìn)�！痹谡劦竭@次資源整合工作力度之大時(shí)，康有全認為，將責、權、利全部下放給縣政府，是推動(dòng)山西資源整合順利進(jìn)行的關(guān)鍵之所在。
　　而縣政府又是怎樣決定礦山的去留問(wèn)題的呢？記者在長(cháng)治縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，長(cháng)治縣是山西為數不多的年產(chǎn)千萬(wàn)噸的產(chǎn)煤大縣之一，國土面積的87%含煤。三年前，全縣有170多座煤礦，集中分布在該縣東南山區160平方公里的范圍內，布局不合理，采煤方法落后。煤炭資源的回采率最少的僅為15%，而縣辦大礦最高也不過(guò)25%，資源浪費很大。
　　開(kāi)展資源整合，長(cháng)治縣政府提出“六個(gè)比”，用公開(kāi)整合的辦法確定哪一個(gè)礦該關(guān)，哪一個(gè)該整合。長(cháng)治縣縣長(cháng)關(guān)小平告訴記者，所謂“六個(gè)比”就是一比煤礦的地理位置，看誰(shuí)的地面交通條件便利，地下條件利于開(kāi)采；二比礦產(chǎn)資源儲量，看誰(shuí)的更多；三比采煤方法，看誰(shuí)的技術(shù)更先進(jìn)；四比生產(chǎn)規模；五比煤礦這些年給當地老百姓、群眾辦好事的情況；六比誰(shuí)給國家做的貢獻更大。通過(guò)反復比較，確定關(guān)閉、保留、整合的名單，確定新的采礦權人，并實(shí)行資源有償使用，繳納價(jià)款。
　　由于方案比較科學(xué)，資源整合做得公平、公道，因而長(cháng)治縣的進(jìn)展十分順利。據了解，長(cháng)治縣由整合前的92座煤礦壓減為70座。長(cháng)治縣國土資源局局長(cháng)張其文說(shuō)：“開(kāi)展資源整合，我們的辦法就是公開(kāi)整合�！�
　　煤炭資源整合后，長(cháng)治縣的煤礦主要有不變式、買(mǎi)斷式、股份式、關(guān)閉式四種狀態(tài)。所謂不變式，是指單獨保留煤礦，原辦礦性質(zhì)不變，由原采礦權人按規定繳納礦價(jià)；買(mǎi)斷式，是由整合煤礦對被整合煤礦的資源進(jìn)行合并、統一開(kāi)采，企業(yè)進(jìn)行兼并、收購，一次性買(mǎi)斷被整合煤礦的資產(chǎn)；股份式，是多個(gè)煤礦按照資源整合要求合并可采資源，減少坑口數量，以多個(gè)礦的資產(chǎn)折股設立股份制企業(yè)；而關(guān)閉式則是對少數沒(méi)有整合價(jià)值或整合起來(lái)困難較大的煤礦，予以關(guān)閉。對關(guān)閉的煤礦，視具體情況由縣政府給予補償。

帶來(lái)多贏(yíng)的局面

　　資源整合究竟給山西帶來(lái)了什么？張懷文認為，山西煤炭資源整合和有償使用，不僅是關(guān)閉了1700個(gè)煤礦，更重要的是通過(guò)煤炭資源整合，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，推動(dòng)了山西由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟強省轉變，實(shí)現了煤炭經(jīng)濟的集約、循環(huán)、高效和可持續發(fā)展。
　　首先保護了資源。資源整合使礦山企業(yè)從機制上更加珍惜、合理利用資源。過(guò)去礦山企業(yè)的采礦權是從國家那兒白拿的，礦主們并不珍惜資源�，F在采礦權價(jià)款多則數千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，礦主們開(kāi)始心痛資源、愛(ài)惜資源了，動(dòng)用一點(diǎn)資源都要考慮用得合理不合理，開(kāi)采中盡量提高回采率。過(guò)去，沒(méi)人在乎別人越界開(kāi)采，現在，企業(yè)一發(fā)現越界，就馬上報國土資源部門(mén)要求處理。長(cháng)治縣副縣長(cháng)許智慧感同身受地告訴記者：“通過(guò)整合，關(guān)掉小礦，辦起大礦，規模、集約化地開(kāi)采資源，提高了資源利用效率；有償使用給企業(yè)吃了‘定心丸’，增強了辦礦者辦礦的積極性，使提高資源利用效率成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，資源整合和有償使用遏制了一些礦山企業(yè)嚴重浪費煤炭資源的行為�！�
　　其次，整頓和規范了煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序。過(guò)去，山西鄉鎮煤礦產(chǎn)權不明晰，往往是“包礦者發(fā)大財、村干部搞腐敗、承包人搞短期行為”。資源整合和有償使用提高了煤礦準入門(mén)檻，限制了投機者只交上少量承包費就可廉價(jià)地經(jīng)營(yíng)小煤礦的短期行為。山西的煤炭資源整合被外界稱(chēng)作“煤炭新政”。煤炭新政令一些以炒作煤礦為目的的投機者難以炒作。小煤礦要想能生存下來(lái)，將面臨兩種選擇：或者進(jìn)行資源整合形成股份制企業(yè)，或者通過(guò)有償的方式獲得采礦權。但無(wú)論哪一種選擇都將斷了炒煤團的一夜暴富夢(mèng)：前者，由于采煤方式簡(jiǎn)陋，固定資產(chǎn)很少，評估后值不了幾個(gè)錢(qián)；后者，采礦權將從無(wú)償變?yōu)橛袃�，投資者必須拿出一大筆錢(qián)來(lái)有償取得采礦權。
　　第三，優(yōu)化了礦山布局。長(cháng)治縣是山西產(chǎn)煤大縣，平均不到1平方公里1個(gè)煤礦，有的小煤礦面積不到0.1平方公里。由于布局不合理，加上開(kāi)采方法落后，又不能規模開(kāi)采，煤炭資源的回采率極低，僅10%左右。在本次資源整合前全縣有92個(gè)煤礦，通過(guò)整合，優(yōu)化了礦山布局，礦山數量減為70個(gè)。高平市申家莊煤礦，在當地算是一個(gè)地方大礦，礦井產(chǎn)能為60萬(wàn)噸，其資源儲量為2.4億噸。資源整合前其周?chē)�存�?1個(gè)小礦，這些年小礦把該礦周?chē)�破壞得千瘡百孔。資源整合后，周?chē)�大部分小礦被關(guān)閉了。該礦總工李建民說(shuō)，資源整合對我們礦的設計、生產(chǎn)、采礦布置大有好處，我們終于可以按正常規劃布置巷道、安排生產(chǎn)了，資源整合保證了我們的資源不受侵害。
　　再有就是為煤炭經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟了坦途�！百Y源整合的意義和成效隨著(zhù)時(shí)間的推移必將進(jìn)一步放大，一方面為煤礦本質(zhì)化安全水平的提高奠定了最重要、最堅實(shí)的基礎。另一方面也為煤炭經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟了坦途�！睍x中市副市長(cháng)馬彥平告訴記者，僅就關(guān)閉9萬(wàn)噸以下煤礦而言，這些煤礦多數都是安全生產(chǎn)水平、管理水平差，經(jīng)濟效益小，礦難易發(fā)的重點(diǎn)地方，關(guān)閉就意味著(zhù)堵住了安全，關(guān)閉就意味著(zhù)堵住了安全隱患的巨大黑洞。據了解，晉中市在關(guān)閉了40%的小煤礦后，安全系數以幾何倍數級增長(cháng)，與之相應的是安全程度、管理水平、礦業(yè)秩序等本質(zhì)化的提高與改善。
　　“隨著(zhù)關(guān)小改中上大的同步推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高，為從根本上改變煤炭產(chǎn)業(yè)粗放開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)，整個(gè)經(jīng)濟單一初級和解決利益分配日趨不公等長(cháng)期困擾的難題，從根本上為煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展掃清了障礙�！瘪R彥平如此表示。