本報杭州電 記者近日采訪(fǎng)了解到，我國首例水權交易工程——浙江省東陽(yáng)市向義烏供水工程通水已逾一年，關(guān)于兩市水權交易問(wèn)題在當地引起爭議。專(zhuān)家建議應進(jìn)一步完善水權交易的各方利益協(xié)調機制。

水權交易破解市場(chǎng)化配置水資源難題

    浙江省的東陽(yáng)市和義烏市，同處錢(qián)塘江重要支流金華江流域內。東陽(yáng)市擁有橫錦水庫等兩座大型水庫，水資源較為豐富，每年富余水量超過(guò)3000多萬(wàn)立方米，義烏市水資源則相對短缺，總量?jì)H有7.2億立方米，不到東陽(yáng)的2/3，隨著(zhù)義烏小商品城的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，外來(lái)人口猛增至60萬(wàn)人，已成為一個(gè)中等規模的新興城市，缺水問(wèn)題越來(lái)越突出。
    2000年雙方經(jīng)過(guò)反復協(xié)商，探索利用市場(chǎng)機制解決缺水問(wèn)題，簽訂了水權交易協(xié)議：一是義烏市以?xún)蓛|元價(jià)格一次性買(mǎi)斷東陽(yáng)橫錦水庫5000萬(wàn)立方米水資源使用權；二是確定了綜合管理費和水費，三是供水管道工程由義烏市負責建設。
    據義烏市水資源開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理樓海水介紹，經(jīng)過(guò)四年建設，2005年工程通水后，有效解決了義烏用水緊張問(wèn)題。

利益有差異各算經(jīng)濟賬

    記者調查中了解到，水權交易雖然是互惠互利的好事，但有關(guān)各方卻另有一本賬。
    東陽(yáng)市部分干部群眾認為這項交易比較吃虧，市水利局一名技術(shù)人員給記者算了一筆賬，按照現行土地價(jià)格、材料價(jià)格、農民賠償費和移民動(dòng)遷安置等費用，建一個(gè)5000萬(wàn)立方米水庫沒(méi)有3.5億元根本拿不下來(lái)，有人甚至說(shuō)，現在出5億元來(lái)買(mǎi)水也不干了。
    但義烏方面卻有些不平。市水利局水資源所工程師朱紅斌告訴記者，根據測算，每立方米水庫成本需四元錢(qián)，我們出資兩億元購買(mǎi)5000萬(wàn)立方米的水權是合理的，等于東陽(yáng)建了一個(gè)同等規模的水庫，沒(méi)占東陽(yáng)的便宜。義烏小商品城的一位攤主說(shuō)，即使不賣(mài)水權，東陽(yáng)每年也會(huì )有幾千萬(wàn)立方米的富余水量白白流掉。
    樓海水說(shuō)，其實(shí)，義烏花兩億元向東陽(yáng)買(mǎi)5000萬(wàn)立方米水權，買(mǎi)的只是一張“水票”，即水的供應額度，通水后我們還要另掏水費，而且5000萬(wàn)立方米的水權額度必須一年一簽約，以當年享用的實(shí)際額度為準，不能轉留給下一個(gè)年度。
    意見(jiàn)最大的是地處東陽(yáng)上游的磐安縣，該縣農民曾在上世紀50年代參加了東陽(yáng)橫錦水庫的義務(wù)投工建設，作了很大的貢獻，當地一些干部認為，現在磐安還要承擔橫錦水庫生態(tài)保護的責任，賣(mài)水權的收入卻一分未得，心里很有些不平衡。東陽(yáng)有關(guān)部門(mén)曾提出要在上游再建一個(gè)引水工程來(lái)補充橫溪水庫水源，引起下游另一方嵊州市的抗議，有人還跑到浙江省水利廳去告狀。
    義烏市水資源開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理樓海水說(shuō)，扣除兩億元的水權投入，政府撥給我們的供水工程建設資金是三億元，由于輸水管路大部分地區要挖隧道，每立方米引水成本達2.46元，而政府核定價(jià)格僅為0.70元，這樣下來(lái)，成本折舊30年都攤不完。公司要虧本，需政府托底。

需要完善水權交易的利益協(xié)調機制

    省水利廳水政水資源處長(cháng)祝永華說(shuō)，按照國際通行的理論和操作實(shí)踐，水權可以拿到銀行作抵押，可以流轉拍賣(mài)，而東陽(yáng)與義烏水權交易協(xié)議只是協(xié)商供水的額度與費用，從嚴格意義上來(lái)講只是供應商品水的概念。祝永華認為，真正推動(dòng)我國水權市場(chǎng)建設，應做好一系列基礎工作：一是建立嚴格規范的取水許可制度，對一個(gè)地區或一家單位、企業(yè)科學(xué)評估核定用水量；二是要提高供水的管理水平和檔次，當務(wù)之急要建立用水計量系統，如果沒(méi)有計量核算，水權交易無(wú)從談起；三是在此基礎上，逐步制訂相關(guān)政策法規，為水權市場(chǎng)交易提供法律依據。
    東陽(yáng)市水利局總工程師金仁和說(shuō)：“當初沒(méi)有料到，這次水權交易會(huì )產(chǎn)生這樣大的反響”。他認為，兩市的供水協(xié)議還有一些需要完善和規范之處。一是供水協(xié)議上把水價(jià)定得過(guò)死。當時(shí)兩家商定當年供水綜合管理費為0.10元/立方米，其中0.08元是水價(jià)基數，這筆費用包含了工程運行維護費、折舊費、大修理費等各種費用，0.02元則為水資源費，這是一個(gè)可浮動(dòng)費用。今后隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人工、材料等各種成本會(huì )發(fā)生變化的，如果水價(jià)不定死價(jià)，而由每年雙方商定后報上級物價(jià)部門(mén)批準，也許更靈活更合理些；二是一次性永久買(mǎi)斷不盡合理。當初東陽(yáng)市曾提出30年或50年的使用期，但義烏不同意，雙方磨了好多回合，后來(lái)東陽(yáng)方面作了退讓。金仁和說(shuō)，土地批租也才70年，現無(wú)限期供水，當地老百姓感情上難接受，有抵觸情緒。
    浙江大學(xué)法學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所莊道鶴教授認為，從東陽(yáng)—義烏有償供水引出的爭議來(lái)看，水權交易是個(gè)系統工程，需作詳細深入的調研，尤其是要考慮流經(jīng)區域各地的利益平衡。他認為，水權是在水資源國家所有的前提下，由水行政部門(mén)操作的使用權的有償轉讓?zhuān)�如果委托地方操作，各地都�?huì )追求自己利益的最大化，因此規范水權交易，需要完善各方利益協(xié)調機制，避免會(huì )引發(fā)新的矛盾沖突或不穩定因素。