山東壽光是我國北方著(zhù)名的“菜籃子”，目前全市優(yōu)質(zhì)蔬菜基地已達80萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜40億公斤。在中國壽光國際蔬菜科技博覽會(huì )會(huì )上，三位外國參展商被用果蔬制成的藝術(shù)造型吸引。(本報資料照片)

    山東經(jīng)濟近年來(lái)給外界的印象是工業(yè)發(fā)達，特別是大企業(yè)多。但不少外地人并不清楚，山東的很多大企業(yè)就生長(cháng)在縣域，像世界最大的棉紡企業(yè)魏橋集團、全國農用車(chē)生產(chǎn)“龍頭老大”時(shí)風(fēng)集團等。
    近年來(lái)，山東堅持把做大做強縣域經(jīng)濟作為“發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節”來(lái)抓，實(shí)行工業(yè)化、城鎮化及新農村建設一體化推進(jìn)，著(zhù)力構建城鄉、一二三產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)動(dòng)一體的新型縣域經(jīng)濟格局，收到謀縣域、活全局之效。目前縣域經(jīng)濟總量已占山東省經(jīng)濟總量的79%，近年縣級財政收入年均遞增27%。

“放活”縣域 促強扶弱

    農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大大落后于城市，東部地區遠遠領(lǐng)先于西部相當一些欠發(fā)達縣市，這一發(fā)展失衡問(wèn)題多年來(lái)一直困擾著(zhù)山東�？h域經(jīng)濟決定著(zhù)全省經(jīng)濟的整體實(shí)力和發(fā)展水平，決定著(zhù)提前基本實(shí)現現代化和全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程，基于這一認識，山東省近年重拳出擊，著(zhù)力“放活”縣域經(jīng)濟。
    “讓占全省人口80%的農民既有飯吃，又有錢(qián)花”。按照這一思路，山東首先確保糧食安全，堅守“三條底線(xiàn)”，即基本農田8000萬(wàn)畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)350億公斤。去年，山東糧食總產(chǎn)達到4048.8萬(wàn)噸，再次實(shí)現“面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)”三增加，連續第四年實(shí)現糧食豐收。
    在此基礎上，山東對其他領(lǐng)域和行業(yè)放開(kāi)放活，創(chuàng )新體制，完善機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山東在全國較早實(shí)行縣域中小企業(yè)改制，并不斷完善。山東省委農村工作辦公室主任王澤厚介紹說(shuō)，近年來(lái)，山東省對30個(gè)經(jīng)濟強縣下放省級經(jīng)濟管理權限，增強縣級政府的社會(huì )管理權、公共服務(wù)權、市場(chǎng)監督權。同時(shí)，切實(shí)轉變縣級政府職能，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，依法行政，提高辦事效率，創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境和公平的競爭環(huán)境。各地爭相營(yíng)造政策“洼地”、服務(wù)高地和安全寶地，有效吸引和凝聚了生產(chǎn)要素。
    山東堅持“有形之手”與“無(wú)形之手”合握用力，以市場(chǎng)經(jīng)濟思路與手段，重點(diǎn)幫扶欠發(fā)達的菏澤市和30個(gè)欠發(fā)達縣，促其跨越式發(fā)展。菏澤市近年共興建“東西聯(lián)動(dòng)項目”164個(gè)，完成投資67億多元，“西輸東接”工程共輸出勞動(dòng)力24萬(wàn)人，造血功能明顯增強。全省30強縣和30弱縣近年財政收增長(cháng)明顯高于全省平均增幅。山東省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張衛國認為，這是加快縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展的有效路子，如果像發(fā)達國家那樣單靠市場(chǎng)作用，會(huì )付出很高的社會(huì )代價(jià)。

“一畝地上奔小康”

    “一畝地上奔小康”，這是山東不少縣市的具體實(shí)踐。農業(yè)資源是農民致富的基礎資源，山東首先立足于農業(yè)富民，并以工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農業(yè)，在全國率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并不斷強化其優(yōu)勢，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，農業(yè)成為融農業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)為一體的復合型高效產(chǎn)業(yè)。
    蓬萊市根據市場(chǎng)需求和區位、土壤、氣候等種植釀酒葡萄的優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，短短五年時(shí)間就躋身“世界七大葡萄海岸”，12萬(wàn)農民被吸納到葡萄種植、加工、運輸、觀(guān)光服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上，占全市勞動(dòng)力的40%。煙臺市委常委劉樹(shù)琪說(shuō)，蓬萊把葡萄及葡萄酒作為“百年產(chǎn)業(yè)“來(lái)抓，從實(shí)際效果看，是抓住了農業(yè)增效、農民增收的“牛鼻子”。
    要做到“土里刨金”，首先要讓農民頭腦里有“科技黃金”。山東省、市、縣各級政府積極健全完善農業(yè)實(shí)用技術(shù)及農村富余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，在政府加大投入、加大免費培訓力度的同時(shí)，鼓勵民間組織和民營(yíng)企業(yè)參與培訓，充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、培訓中心等教育資源優(yōu)勢，實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)”、“青年農民培訓工程”等，有針對性地開(kāi)展“訂單式”“定向式”和“儲備式”培訓。
    目前，山東已有相當一批農民靠土地過(guò)上小康生活。據山東省農業(yè)部門(mén)調查統計，目前全省規模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到5000多家，年銷(xiāo)售收入3000多億元，半數農戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益，戶(hù)均增收729元。

讓農民在特色經(jīng)濟大樹(shù)下“好乘涼”

    作為擁有9200萬(wàn)人口的大省，且正值勞動(dòng)適齡人口增長(cháng)高峰期，山東并沒(méi)有出現外流的“民工潮”。山東連續四年保持新增城鎮就業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)逐年增長(cháng)，近5年來(lái)轉移到非農產(chǎn)業(yè)的1743萬(wàn)名農村勞動(dòng)力中，90%在省內就近就地轉移，70%以上在縣內轉移。這得益于山東省近年著(zhù)力實(shí)施工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)興縣戰略。在國家統計局2006年公布的2005年全國綜合發(fā)展“百強縣(市)”中，山東有22個(gè)縣市榜上有名。
    唱“特色戲”，打“優(yōu)勢牌”。山東縣市因地制宜選準主導產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拉長(cháng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，為農民提供了創(chuàng )業(yè)、增收的大舞臺。全省“特色經(jīng)濟板塊”活力四射、異彩紛呈。高唐縣圍繞龍頭企業(yè)時(shí)風(fēng)集團發(fā)展起3500多家配套加工企業(yè)，成為全國最大的農用車(chē)生產(chǎn)基地，年銷(xiāo)售收入達到150多億元。諸城市對原來(lái)的十幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)刪繁就簡(jiǎn)，動(dòng)員、引導有效資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聚集，著(zhù)力構建起食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、服裝紡織業(yè)三條“龍型”經(jīng)濟體系，其銷(xiāo)售收入占到全市工業(yè)的85%以上。
    服務(wù)業(yè)成為“又一片希望的田野”，現代流通、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等開(kāi)始成為一些縣市的支柱產(chǎn)業(yè)。莒南縣依托供銷(xiāo)社構建農村新型服務(wù)體系，供銷(xiāo)社系統的銷(xiāo)售額已占全縣社會(huì )商品零售額的53%，由連鎖網(wǎng)絡(luò )供應的農資占全縣市場(chǎng)份額的90%以上。慶云縣走出“商貿興城、工業(yè)興縣”的路子，建成商貿市場(chǎng)23處，年交易額達180億元。
    一手抓“金山”，一手護青山。山東省著(zhù)力摒棄“唯GDP”的經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)行生態(tài)省建設，循環(huán)經(jīng)濟、節約型社會(huì )配套推進(jìn)。不少縣市一方面通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節能降耗，減少污染；一方面，著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。無(wú)棣縣的魯北化工集團對產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節都“吃干榨盡”，實(shí)現了廢渣、廢水和廢氣的零排放，主要產(chǎn)品成本下降30%至50%，產(chǎn)生了占產(chǎn)值14%的經(jīng)濟效益，創(chuàng )造出受到國內外專(zhuān)家和同行高度評價(jià)的“魯北生態(tài)工業(yè)模式”。