“草坪大得像足球場(chǎng)、廠(chǎng)房只有一小片”，以浪費土地資源為代價(jià)的“花園式工廠(chǎng)”近年來(lái)在大江南北被紛紛叫停。記者近日在河北省廊坊市了解到，這個(gè)市已開(kāi)始對低效用地現象進(jìn)行整治。通過(guò)摸底評估，全市確定的目標是將全市重點(diǎn)整頓區工業(yè)用地的30%作為“水分”擠掉。

目標：工業(yè)用地擠“水分”30%

　　廊坊市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是1992年經(jīng)國務(wù)院批準的首批國家級開(kāi)發(fā)區，在建設初始階段曾經(jīng)歷過(guò)土地粗放征用的過(guò)程。當初，因為地價(jià)便宜，一個(gè)名為“亞細亞集團”的項目曾經(jīng)征用600多畝土地卻大量囤積著(zhù)不用。近幾年開(kāi)發(fā)區用地矛盾越來(lái)越突出，一邊是企業(yè)等地用，一邊卻是大量的被征用土地種著(zhù)花草。從2004年至2006年，廊坊市國土資源局開(kāi)發(fā)區分局通過(guò)耐心細致地跟企業(yè)做工作，“亞細亞集團”將600畝地以市場(chǎng)價(jià)有償出讓給17個(gè)急等用地的項目，從中獲利5000多萬(wàn)元。
　　“亞細亞集團”囤地只是一個(gè)典型縮影。當地一位國土部門(mén)的干部說(shuō)，眼看著(zhù)“囤地戶(hù)”從中牟利也沒(méi)轍，人家有當初的批文��！雖然感覺(jué)很無(wú)奈，但還得好說(shuō)好商量地想法有償把地收回來(lái)。
　　廊坊市國土資源局土地利用科科長(cháng)陳輝說(shuō)，每年上級批準該市的新增建設用地指標一般為兩萬(wàn)畝，而隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，廊坊市的年用地需求已超過(guò)四萬(wàn)畝，這只能逼著(zhù)國土部門(mén)集約用地，而一個(gè)很重要的方面就是要向低效用地“開(kāi)刀”，擠掉原來(lái)的用地“水分”。  從2004年開(kāi)始，廊坊市國土資源局開(kāi)始將市區、開(kāi)發(fā)區及10個(gè)重點(diǎn)鎮作為重點(diǎn)整頓區進(jìn)行工業(yè)用地摸底，規定：工業(yè)項目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%，省級開(kāi)發(fā)區土地投資強度一般不得低于150萬(wàn)元/畝，工業(yè)集中區一般不得低于100萬(wàn)元/畝。凡是土地利用效率不符合這個(gè)標準的，經(jīng)過(guò)評估后，將采取政府按照市場(chǎng)價(jià)格有償收回或企業(yè)限期追加投資的辦法處理。
　　按照評估標準，全市摸底范圍內存在五萬(wàn)多畝“低效用地”。工作先從“低效用地”較集中的廊坊市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區展開(kāi)：正華置業(yè)有限公司有74.7畝“低效用地”需解決，經(jīng)過(guò)土地部門(mén)的多次協(xié)調，這個(gè)公司最終以672萬(wàn)元的價(jià)格出讓給北京濱松光子技術(shù)有限公司；中生北方生物制品有限公司將其36畝“低效用地”，以36萬(wàn)元的價(jià)格出讓給廊坊開(kāi)發(fā)區信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資有限公司；威士健康食品公司將其33畝“低效用地”，以23萬(wàn)元的價(jià)格出讓給德博特采礦工業(yè)有限公司……
　　據統計，廊坊市開(kāi)發(fā)區2600多畝“低效用地”，目前已有1400畝合理使用。

擠“水分”關(guān)鍵看基層發(fā)展觀(guān)能不能轉

　　低效用地擠“水分”在一些縣市仍難開(kāi)展，一定程度上暴露出當地一時(shí)難以改變的落后發(fā)展觀(guān)。
　　“如果美麗的街道里面是廠(chǎng)房密布的工業(yè)區，這就像一個(gè)人穿著(zhù)漂亮衣服卻露出了不雅的內衣，又怎么能吸引投資？所以，應該給制造業(yè)園區換包裝，使之穿上漂亮的‘內衣’�！�
　　有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，從上世紀90年代開(kāi)始，如上所述所謂的“花園式工廠(chǎng)”發(fā)展思路左右著(zhù)招商：大片的土地以低價(jià)出讓?zhuān)�有的甚至不惜以“零地價(jià)”來(lái)招攬投資者，在土地申請方面有求必應。與此同時(shí)，還片面強調高綠化率，這為一些企業(yè)以綠化為由囤積土地提供了可乘之機。一些企業(yè)為了最大限度地占用土地，把多層廠(chǎng)房攤開(kāi)建成一層廠(chǎng)房，原本20畝就足夠的土地非要占用100畝。
　　河北經(jīng)貿大學(xué)教授劉增國指出，長(cháng)期以來(lái)將“花園式工廠(chǎng)”作為企業(yè)的“形象工程”，是對花園和工廠(chǎng)功能的一種誤讀。以前倡導建設“花園式工廠(chǎng)”，實(shí)際上是沿襲了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考慮土地的投入產(chǎn)出，造成了極大的浪費。叫�！盎▓@式工廠(chǎng)”，把節約和集約用地放在首位，著(zhù)力提高土地資源利用效率，彰顯政府部門(mén)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和理性的發(fā)展思路。
　　劉增國認為，在工廠(chǎng)這一生產(chǎn)性機構內部，實(shí)際上是無(wú)法實(shí)現花園功能的，因為自然的凈化功能與工廠(chǎng)所需的凈化功能相差甚遠。工廠(chǎng)本來(lái)就是一個(gè)制造產(chǎn)品的地方，只要廠(chǎng)區內的廠(chǎng)房布局合理、環(huán)境整潔就可以了，無(wú)需建成像花園一樣的工廠(chǎng)。
　　近年來(lái)，廣東、福建、江蘇等地也針對以綠化為借口占用土地的“花園式工廠(chǎng)”開(kāi)出了“罰單”。無(wú)錫市錫山區國土資源局的一位官員表示，工業(yè)實(shí)際用地已經(jīng)超過(guò)了規劃用地的極限，如果再不叫�！盎▓@式工廠(chǎng)”，將會(huì )面臨無(wú)地可供的局面。

既要“亡羊補牢”又要建長(cháng)效機制

　　廊坊市一方面清理已建成的“花園式工廠(chǎng)”，進(jìn)行“亡羊補牢”，一方面建立用地專(zhuān)家論證制度，以保證在事前審批環(huán)節時(shí)就把“水分”擠掉。
　　據介紹，一直以來(lái)，對于工業(yè)項目用地，往往是企業(yè)提出用地申請，相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，而對于項目用地數量的可行性卻缺乏研究。從2005年開(kāi)始，廊坊市在河北省率先成立廊坊市國土資源咨詢(xún)研究中心，各個(gè)行業(yè)的100多位專(zhuān)家入選該研究中心的專(zhuān)家庫，對一些重點(diǎn)項目用地情況進(jìn)行把關(guān)。
　　以永清縣年產(chǎn)200噸瀝青混凝土攪拌設備項目為例，日前在經(jīng)過(guò)廊坊市國土資源咨詢(xún)研究中心專(zhuān)家評估后，擬計劃占地300畝，后被專(zhuān)家建議削減一半。專(zhuān)家的理由是：廠(chǎng)房、庫房、堆場(chǎng)建設規模偏大，道路、綠地過(guò)寬、面積過(guò)大。據廊坊市國土資源咨詢(xún)研究中心專(zhuān)家王永瑞介紹說(shuō)，他們目前已經(jīng)對60多個(gè)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)項目進(jìn)行過(guò)用地評估，擠掉的用地“水分”都在10%以上，有四個(gè)項目均超過(guò)50%。
　　河北省國土資源廳一位專(zhuān)家還認為，目前工業(yè)建設項目用地的供應主要還是通過(guò)協(xié)議方式出讓?zhuān)�工業(yè)用地價(jià)格的市場(chǎng)形成機制尚未有效建立。在這樣的狀況下，不少地區尤其是經(jīng)濟落后地區為招商引資，一再降低工業(yè)用地門(mén)檻，對投資企業(yè)的用地要求有求必應。一些企業(yè)在申請用地時(shí)即有囤地之心，為了隱形圈地，明明能建多層廠(chǎng)房卻只建單層廠(chǎng)房，或者在偌大的用地范圍內象征性地蓋一點(diǎn)廠(chǎng)房，剩下的全部搞成綠化。這使得各類(lèi)工業(yè)園區內的“花園式工廠(chǎng)”大行其道，致使工業(yè)園區的用地結構失調，投資強度過(guò)低，重復建設和閑置等現象嚴重。因此，叫�！�
　　花園式工廠(chǎng)”，應盡快建立工業(yè)用地價(jià)格的市場(chǎng)機制，只有這樣才能從根本上杜絕土地浪費，解決土地利用率低的問(wèn)題。