確保國家18億畝耕地的底線(xiàn)，通過(guò)土地整理增加耕地面積是重要手段之一。從1998年開(kāi)始，北京市延慶縣大力進(jìn)行土地綜合整理開(kāi)發(fā)，目前完成并通過(guò)驗收的土地開(kāi)發(fā)整理項目達146個(gè)，6.4萬(wàn)畝荒山荒坡、廢棄砂坑、荒灘變成了耕地，相當于全縣六萬(wàn)多農戶(hù)每戶(hù)新增一畝耕地。但在土地整理過(guò)程中，通過(guò)“易地占補”平衡土地的做法也暴露了一些問(wèn)題。

資金投入逐步加大土地整理漸趨良性

　　延慶縣土地總面積1993平方公里，擁有相對豐富的后備土地資源，承擔著(zhù)北京市1/5以上的非農建設占補平衡任務(wù)。根據2001年第二次土地利用現狀調查成果，全縣可開(kāi)發(fā)利用的各類(lèi)后備土地資源有27萬(wàn)畝，其中可開(kāi)發(fā)整理成耕地12萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)整理成園地六萬(wàn)畝。按照規劃，2001年到2010年，延慶縣土地整理復墾開(kāi)發(fā)總規模為44萬(wàn)畝，通過(guò)土地整理、土地復墾、土地開(kāi)發(fā)新增耕地9.5萬(wàn)畝。
　　據北京市國土資源局延慶分局局長(cháng)張少偉介紹，延慶縣土地開(kāi)發(fā)整理工作大致可分為三個(gè)階段：
　　2000年底以前，主要以新增耕地量大的土地開(kāi)發(fā)為主，資金主要來(lái)源于北京市的補貼資金和部分社會(huì )投資，每個(gè)項目的資金投入非常有限，畝均投入為200元至800元。
　　從2001年開(kāi)始，北京市加大了投資力度，畝均投入達到2000元左右，延慶縣被特許在全市范圍內部分流轉新增耕地指標，獲得了比較充足的土地整理資金，工作重心轉為土地整理，重點(diǎn)對廢棄砂坑、砂河套進(jìn)行綜合整理，實(shí)際投入資金畝均一萬(wàn)元以上，取得了非常好的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效果。
　　從2004年開(kāi)始，北京市進(jìn)一步加大了投資力度，開(kāi)始實(shí)施全成本投資項目，畝均投入達一萬(wàn)元以上。延慶縣土地整理工作也逐步轉變?yōu)榕c小流域綜合治理相結合，進(jìn)行較大規模的土地綜合整理和建設高標準的基本農田，土地開(kāi)發(fā)整理工作趨于良性循環(huán)。

土地開(kāi)發(fā)整理促進(jìn)農民脫貧致富

　　在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，延慶縣堅持為農民服務(wù)的原則，將土地開(kāi)發(fā)整理與解決“三農”問(wèn)題很好地結合起來(lái)，除為當地農民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)耕地外，還充分利用部門(mén)的信息優(yōu)勢，為當地老百姓與投資企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)當地農民脫貧致富。大榆樹(shù)鎮阜高營(yíng)村的中荷土地整理示范項目是中國開(kāi)展國際合作的土地整理示范項目之一，工程高質(zhì)量完成后，由政府出面招商，統一租賃給一家藥材公司作為藥材種植基地，每年給當地村民帶來(lái)40多萬(wàn)元的收益。
　　農民除了拿到遠高于自身種植收益的租金外，還可以憑簽訂的用工協(xié)議書(shū)向藥材基地提供勞務(wù)，取得勞務(wù)報酬，有名的貧困村變成了富裕村。
　　延慶縣土地開(kāi)發(fā)整理項目始終堅持把農民利益放在第一位，千方百計為老百姓辦實(shí)事，增強了村集體的凝聚力，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了村里的穩定。舊縣鎮常家營(yíng)村砂石場(chǎng)開(kāi)發(fā)整理墊地項目，投入資金2300萬(wàn)元，使滿(mǎn)目瘡痍的1100畝沙石場(chǎng)變成了水利設施配套齊全的良田，全村人均增加土地1.3畝，當年種上了桃、杏、李子、梨等11個(gè)品種的果樹(shù)，并在樹(shù)行間種上了板藍根藥材。當被整理后的土地無(wú)償交給村里時(shí)，263戶(hù)村民就像過(guò)節一樣高興。在村支部換屆選舉時(shí)，原村黨支部書(shū)記以百分之百的選票再次當選。
　　延慶縣還將土地整理與砂石場(chǎng)、砂河套整治結合起來(lái)。通過(guò)土地綜合整治，對項目區進(jìn)行灌溉體系、排水體系、路網(wǎng)體系、林帶體系等的全面規劃，進(jìn)行田、園、溝、渠、路、林等的綜合治理，配套完善水利、道路、防護林等農業(yè)基礎設施，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用產(chǎn)出率與利用效益，使土地得到充分合理的利用。位于龍慶峽下游的大柏老河套原是廢棄多年的砂石場(chǎng)，2003年，延慶縣對荒灘地實(shí)施了土地平整、客土墊地等工程，從十多公里以外的地方運來(lái)客土造田，墊土厚度達60公分以上，并配套完善水利、道路、防護林等農業(yè)基礎設施，新增高質(zhì)量的農用地1519畝。如今，大柏老河套已變成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)森林公園。

應一分為二看待“易地占補”平衡土地

　　近幾年，北京市非農建設占用耕地每年都在三萬(wàn)畝以上，按照國家土地管理要求，北京市每年的土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地量必須在三萬(wàn)畝以上才能確保滿(mǎn)足非農建設占用耕地的需求。記者調查發(fā)現，盡管土地開(kāi)發(fā)整理起到了多方面的積極作用，但對“易地占補”問(wèn)題也存在一些不同的看法。
　　延慶縣大榆樹(shù)鎮副鎮長(cháng)路寶慶認為，應一分為二看待“易地占”補平衡。對土地資源稀缺的城區來(lái)說(shuō)，通過(guò)“易地占補”平衡可換取更多的開(kāi)發(fā)建設用地，并由此帶來(lái)可觀(guān)的收益。但對被占補的郊區來(lái)說(shuō)，并未得到收益。同樣一畝地，城區與郊區的土地價(jià)值是不一樣的。即使在郊區，山區與平原的土地價(jià)值也是不一樣的。比如位于平原的順義可以一年種兩茬，而位于山區的延慶只能種一茬，也就是說(shuō)，延慶兩畝地才能換順義一畝地，“以一換一”顯然起不到“占補平衡”的作用。此外，現在延慶一些村鎮版圖上到處是耕地，沒(méi)有建設用地。今后，延慶要發(fā)展，哪來(lái)建設用地指標？
　　北京市土地整理儲備中心延慶分中心副主任曾勇認為，我國實(shí)行的是占用耕地補償制度，非農建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地數量和質(zhì)量相當的耕地，以實(shí)現國家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰略目標。事實(shí)上，這種“易地占補”的結果，可能耕地數量沒(méi)有減少，但耕地等級標準可能大打折扣。從眼前看，郊區從土地占補中得到了補貼，農民可以得到土地和耕作權。但長(cháng)遠看，受土地自然條件不同等多種因素的影響，“易地占補”很容易導致耕地質(zhì)量下降，最終受損的是國家。
　　曾勇說(shuō)，全國其他地方土地“易地占補”也存在與延慶縣相同的情況，只是程度不同而已。他認為，“易地占補”不應單純從數量上“以一換一”，而應考慮耕地的質(zhì)量，根據土地自然條件等多種因素，采取“以一換二”“以一換三”的方式進(jìn)行占地補償，這樣才能真正保證耕地數量不減少，質(zhì)量不下降。