近來(lái)，廣東省中山市小欖鎮一家民營(yíng)燈具廠(chǎng)老板余良勝有些郁悶，去年剛剛打開(kāi)的出口銷(xiāo)路，眼看著(zhù)又要面臨更高的出口門(mén)檻了，如果要保住市場(chǎng)份額，就要實(shí)施技術(shù)升級開(kāi)發(fā)新一代節能降耗產(chǎn)品，為此企業(yè)又要多投入幾百萬(wàn)元的生產(chǎn)成本。
　　讓余老板犯難的就是，歐盟于今年8月11日開(kāi)始實(shí)施的《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》(EuP指令)，這是繼《關(guān)于報廢電子電氣設備指令》(WEEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS指令)之后，歐盟的第三代綠色壁壘。這項指令對中國制造的產(chǎn)品在環(huán)保上提出了更高的要求，燈具是首批涉及的產(chǎn)品，而廣東省燈具行業(yè)出口占全國1/3的份額。

更加苛刻

　　歐盟新實(shí)施的EuP指令(Energy-using Products)指的是耗能產(chǎn)品環(huán)保設計框架指令。雖然這不是第一次遭遇綠色壁壘，但此番指令卻越發(fā)地令中國企業(yè)界感到如臨大敵。因而，在一個(gè)月前，來(lái)自珠三角地區200多家企業(yè)的代表聚會(huì )廣州，針對歐盟即將生效的EuP指令，與專(zhuān)家一起探討應對之策。
　　之所以讓企業(yè)感到恐慌，是因為這個(gè)指令涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無(wú)前例，將嚴重影響我國電子電氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。
　　江蘇省出入境檢驗檢疫局陳建松博士指出：“EuP指令引入生態(tài)設計的思想，這對產(chǎn)品設計人員是一次前所未有的革命。指令要求我們在設計新產(chǎn)品的時(shí)候，不僅要考慮功能、性能、材料、結構、外觀(guān)、通用性、安全性、包裝、成本、標準、認證等常規的因素，同時(shí)還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，并且要通過(guò)復合性規定，取得CE標志，才能投放到歐洲市場(chǎng)�！币簿褪钦f(shuō)，EuP指令要求產(chǎn)品在設計之初，就要一攬子解決從設計、原材料選用、制造、包裝運輸、安裝維護直至廢棄的全套環(huán)保問(wèn)題。
　　EuP指令對我國產(chǎn)品出口的影響遠遠大于歐盟WEEE和RoHS指令。廣東省WTO/TBT通報咨詢(xún)研究中心馮尚斌告訴記者，WEEE指令重在電子電氣產(chǎn)品廢棄物處理，RoHS指令指禁用鉛、鎘、汞等六種有害物質(zhì)，而EuP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，原則上任何投放市場(chǎng)的用能產(chǎn)品都可以納入該指令的調整范圍。
　　供熱和熱水設備、電子馬達系統、住家和商業(yè)場(chǎng)所照明系統設備、家電、辦公室用電產(chǎn)品、個(gè)人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調系統等成為具體實(shí)施EuP指令的首批產(chǎn)品。馮尚斌指出，今后歐盟還會(huì )根據EuP指令陸續擴大列入指令調整范圍的產(chǎn)品。
　　陳建松博士指出，歐盟制定EuP指令表面上看，對實(shí)現節約能源、保護生態(tài)環(huán)境的獲利目標十分有益；實(shí)質(zhì)上其苛刻的要求將會(huì )對發(fā)展中國家用能產(chǎn)品的出口造成嚴重的障礙。

增加成本

　　“中國制造”再次面臨更為苛刻的綠色壁壘的考驗。能否迅速找到應對EuP指令的對策是中國企業(yè)下一步保住歐洲市場(chǎng)的關(guān)鍵。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，很多出口企業(yè)對此大多顯得惶惶不安。大華電器徐小姐告訴記者，公司非常重視卻又不知該如何著(zhù)手應對，只好被動(dòng)觀(guān)望，“既不清楚EuP指令的影響有多大，又不知道這個(gè)指令的執行力度有多大�！�
　　歐盟EuP指令專(zhuān)家Ms.LESCUYER在研討會(huì )上表示，中國眾多出口企業(yè)的這種心態(tài)是可以理解的，主要原因在于：一方面，EuP指令是一個(gè)框架性指令，不具有強制性，只為歐盟各國依本國國情制定相關(guān)的實(shí)施措施提供指導；另一方面，實(shí)施時(shí)間較晚，根據該指令，歐盟各成員國2007年8月前后才制定實(shí)施措施，以管制相關(guān)產(chǎn)品。
　　然而，可以肯定的是，每一次綠色壁壘都將使我國出口企業(yè)增加巨額成本。據商務(wù)部最新調查顯示，2006年我國有15.22%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿易措施不同程度的影響；出口行業(yè)遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%；機電高新領(lǐng)域成為受損最嚴重的行業(yè)，直接損失462億美元，占當年全部直接損失的60.95%；企業(yè)為應對國外技術(shù)性貿易措施所增加的生產(chǎn)成本為262億美元，同比增加20.74%。
　　還可以肯定的是，EuP指令也會(huì )使我國企業(yè)面臨著(zhù)成本上升和可能退出歐美市場(chǎng)的威脅，因此遭遇的損失將相當大。如EuP的實(shí)施將大大增加家電廠(chǎng)商的各項成本，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )副會(huì )長(cháng)姚文萍曾作過(guò)預測，EuP對中國家電行業(yè)造成的影響不會(huì )低于500億元。
　　“然而，隨著(zhù)EuP指令的實(shí)施，對于中國企業(yè)而言，可能意味著(zhù)將不僅面對的是一個(gè)指令或者一個(gè)市場(chǎng)�！瘪T尚斌指出，EuP指令具有示范效應，美國、日本、巴西等國家紛紛效仿、積極跟進(jìn)。
　　據介紹，美國日前向WTO通報了某些消費品、商用及工業(yè)設備保護能源的標準；日本向WTO通報了其修訂1991年的《提高資源功效法實(shí)施法令》、2001年的《降低舊物品評判標準》和2001年的《促進(jìn)使用再生資源或可重復使用零件的評判標準》的動(dòng)向；巴西也向WTO通報了其制定空調和電冰箱能效標識的法令草案。
　　專(zhuān)家們指出，對用能產(chǎn)品的生態(tài)保護和節能要求不斷提高已成為未來(lái)世界發(fā)展的主流，這些不斷提高的標準，對我國用能產(chǎn)品的影響已不僅局限于歐盟市場(chǎng)，也擴展到美日乃至全球市場(chǎng)。

有效規避

　　從WEEE指令、RoHS指令到EuP指令可以看到，日益激烈的國際市場(chǎng)競爭讓“中國制造”反反復復遭受到“綠色壁壘之痛”，專(zhuān)家們指出，要擺脫被動(dòng)消極的局面，政府和企業(yè)層面仍大有空間可為。
　　首先，政府應為企業(yè)規避“綠色壁壘之痛”擔當好的服務(wù)的角色。如韓國政府在應對EuP指令方面就有一些獨到的可借鑒的做法。韓國主要通過(guò)制定法律、企業(yè)自律和設立專(zhuān)門(mén)的項目等三種形式來(lái)應對歐盟的各項環(huán)保指令。韓國的“為應對歐盟EuP指令要求而進(jìn)行的基礎設施建設”項目，旨在針對歐盟EuP指令實(shí)施措施制定戰略并開(kāi)發(fā)工具，整個(gè)項目由政府投資，兩年完成，破解指令要求的關(guān)鍵點(diǎn)，最終建立生態(tài)檔案和完善的數據庫，幫助韓國的電子產(chǎn)業(yè)很好地應對歐盟EuP指令。
　　由此，專(zhuān)家們指出，政府在幫助企業(yè)應對EuP指令時(shí)應做好三項工作：一是應有談判意識。許多指令的最終實(shí)施細則，都是政府與政府之間博弈后的產(chǎn)物。二是爭取參與制定標準。如果政府能引導并提供機會(huì )給國內企業(yè)界積極參與綠色規范的制定，必將為我國行業(yè)爭取有利的條件。第三，及時(shí)掌握相關(guān)信息通報給企業(yè)。為避免因信息不暢造成的負面沖擊，要及時(shí)掌握相關(guān)產(chǎn)品具體實(shí)施方法的制定動(dòng)態(tài)。對于現階段還沒(méi)有制定實(shí)施方法的EuP產(chǎn)品，建議參照歐盟各國、日本及美國相關(guān)環(huán)保標準的要求，因為這些標準，在將來(lái)極有可能成為實(shí)施方法的環(huán)境化設計規范。
　　與此同時(shí)，專(zhuān)家們認為，企業(yè)作為應對各種指令的主體，應采取和做好以下的應對措施：
　　第一，導入環(huán)境化設計程序。在企業(yè)內導入環(huán)境化設計程序，逐步建立公司生產(chǎn)線(xiàn)所需的相關(guān)技術(shù)工具，例如材料數據庫、組建的投入產(chǎn)出數據庫、管理系統的逐步調整等。
　　第二，強化綠色供應鏈。EuP指令迫使企業(yè)進(jìn)一步強化供應鏈管理，并且其供應鏈的管理被再度拉伸，不僅包括上游，還包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節，這將大大增加廠(chǎng)家的各項成本。
　　韓國的三星電子建立了一套貫穿產(chǎn)品生命周期的責任體系和制度，從產(chǎn)品的研發(fā)開(kāi)始，通過(guò)運行生態(tài)設計過(guò)程、生態(tài)合作伙伴證書(shū)、生態(tài)標識證書(shū)以及全球性回收與再循環(huán)系統四個(gè)階段來(lái)實(shí)現資源、能源和生態(tài)材料節省。從2005年6月起，三星規定供應商都得達到三星電子提出的“生態(tài)合作伙伴”的要求，對供應商提供的零件進(jìn)行認證。三星還建立了環(huán)境有害物質(zhì)管理系統，對有害物質(zhì)相關(guān)信息進(jìn)行控制。同時(shí)，還投資350萬(wàn)美元建立精確分析實(shí)驗室，進(jìn)行有機、無(wú)機化學(xué)分析。
　　第三，建立多元化市場(chǎng)，減少反傾銷(xiāo)或貿易設限風(fēng)險。同時(shí)，將部分產(chǎn)能轉移到國外，實(shí)施“走出去”戰略。充分利用當地資源，直接投資建廠(chǎng)。這樣做不僅擴大了市場(chǎng)規模，提高了銷(xiāo)售價(jià)格，也能規避各種貿易壁壘。