除“經(jīng)濟發(fā)展”“社會(huì )和諧”之外，近兩年來(lái)，四川省又為省內黨政“一把手”們套上“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車(chē)：通過(guò)明確其環(huán)保責任，強化各級官員們的生態(tài)環(huán)�！肮倌睢�，從而“自上而下”地建立起一個(gè)完備的生態(tài)環(huán)境保護機制，以積極應對四川日趨嚴峻的環(huán)境形勢。

“板子”高高掛起：強化“一把手”環(huán)�！肮倌睢�

　　今年初，四川省政府下發(fā)了《貫徹“國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定”的實(shí)施意見(jiàn)》。拿到這個(gè)文件，四川省一些市(州)一把手們心里又是一緊，因為文件上明確規定“評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護一票否決”。
　　川東一位市級領(lǐng)導干部向記者直言，這個(gè)規定就意味著(zhù)環(huán)保搞不好，政治前途也就很“渺�！绷�，因為評優(yōu)創(chuàng )先活動(dòng)老是沒(méi)有你，怎么體現你的“積極進(jìn)取”呢�！斑@個(gè)規定實(shí)際上就是將‘官帽子’‘官位子’明確地與‘生態(tài)環(huán)境’緊密聯(lián)系起來(lái)，以強化黨政‘一把手’的環(huán)�！�官念’�！�
　　四川省環(huán)保局局長(cháng)田維釗介紹說(shuō)，通過(guò)建立環(huán)境保護目標管理責任制，把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實(shí)行年度目標管理，定期考核、公布結果，并將考核情況作為干部任用和獎懲的重要依據，大大強化了黨政官員的環(huán)保理念，使其“不敢”因為一時(shí)的“顯性政績(jì)”而置生態(tài)環(huán)境于不顧。
　　其實(shí)，早在2003年3月17日，四川省政府就已經(jīng)出臺過(guò)一個(gè)關(guān)于確立“黨政‘一把手’環(huán)保責任制，建立環(huán)境保護問(wèn)責制”的文件。文件規定，從當年開(kāi)始實(shí)行市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實(shí)績(jì)考核，其考核結果作為評價(jià)領(lǐng)導干部政績(jì)、評定年度考核等次、實(shí)行獎懲和任用的重要依據之一。
　　但由于當時(shí)不少地方領(lǐng)導仍然抱有“單純追求經(jīng)濟增長(cháng)”的“顯性政績(jì)觀(guān)”，把省里的這個(gè)文件片面解讀為“只要不發(fā)生重大環(huán)境污染事故，不造成重大經(jīng)濟損失，不危及社會(huì )穩定，就不會(huì )有啥事”的“環(huán)保工作四不方針”。但2004年發(fā)生的四川沱江重大污染事故讓川內很多奉行“四不方針”的大小官員開(kāi)始重新審視環(huán)保工作了。
　　2004年2月至4月期間，位于四川省成都市青白江區的川化股份有限公司將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，嚴重影響了下游成都、資陽(yáng)等五個(gè)城市的工農業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活，經(jīng)濟損失達三億元。事后，青白江環(huán)保局和造成污染事故的川化股份有限公司的六名相關(guān)責任人均以“環(huán)境監管失職罪”或“重大環(huán)境污染事故罪”被司法機關(guān)判刑。
　　沱江污染事故之后，四川省又連續出臺了《環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，都分別明確規定，一旦造成環(huán)境污染事故，要追究各地政府官員的責任。它們與2003年的《各市(州)黨政“一把手”環(huán)境保護工作實(shí)績(jì)考核辦法》、今年初制定的《貫徹“國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定”的實(shí)施意見(jiàn)》一起構成了一個(gè)“加強環(huán)保工作領(lǐng)導力度”的完備體系，為省內黨政“一把手”們套上了“生態(tài)環(huán)境”這輛馬車(chē)。

目標詳細分解：不容“相關(guān)人”些許懈怠

　　沒(méi)有科學(xué)、合理、具體的工作目標，再完備的考核辦法和嚴厲的獎懲體系也是空中樓閣，或者造成“相關(guān)人”莫名緊張，或讓“相關(guān)人”消極應付。
　　2007年5月17日，四川省下達了該年度環(huán)保工作的具體目標，包括全省和各地市州的主要污染物減排目標、工業(yè)企業(yè)污染源整治目標、城市污染源整治目標、農村污染源整治目標、飲用水源保護目標、生態(tài)環(huán)境建設目標、核與輻射環(huán)境安全監管目標等七項目標。
　　每一項目標，都有具體的數字指標，如整治200家工業(yè)企業(yè)、規范50家規�；�畜禽養殖廠(chǎng)、建設210個(gè)生態(tài)村莊等，保證環(huán)保工作目標的可見(jiàn)性、可控性、可查性。
　　確定目標之后，四川省又做出了相應的制度安排，以保證目標的高質(zhì)量地完成。
　　田維釗說(shuō)，對目標管理，首先就是要嚴格責任追究制，嚴格考核，獎懲兌現，實(shí)現督事、評績(jì)、考人、查紀“四位一體”，對未落實(shí)目標、發(fā)生污染事故的單位實(shí)行一票否決。
　　2006年底，四川省瀘州市發(fā)生柴油泄漏事故，致使長(cháng)江出現數公里柴油污染帶，并造成跨省污染的重大環(huán)保事故。事后，四川省環(huán)保局對瀘州市作出“區域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項目以外的新建項目，這是四川省首次對市州一級的政府作出如此處理。

機制全面保障：不留“失誤者”一絲托辭

　　“如何在全社會(huì )形成一個(gè)真正重視環(huán)保、尊重環(huán)境的大氛圍，根本在于全民環(huán)保意識的增強，而關(guān)鍵則就是要構建一個(gè)有效的以‘環(huán)境保護’為中心的運作機制�！碧锞S釗認為，四川省近兩年環(huán)保工作上的最大成績(jì)就在于形成了三大機制做保障，也這盡可能地為地方加強環(huán)保工作掃除潛在障礙，避免一旦環(huán)保工作出現失誤，就找各種客觀(guān)理由來(lái)做托辭。
　　一、建立部門(mén)和流域聯(lián)動(dòng)機制。四川省環(huán)保局與省工商局開(kāi)展了“企業(yè)環(huán)保信用信息”發(fā)布機制，與人民銀行成都分行開(kāi)展了“落實(shí)環(huán)保政策防范信貸風(fēng)險”行動(dòng)，與省公安廳、省檢察院開(kāi)展“打擊環(huán)境違法犯罪”行動(dòng)，與省監察廳開(kāi)展“查處環(huán)境保護違法違紀行為”等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制；四川省在三江流域(岷江、沱江、嘉陵江)各市州交界斷面建立了水質(zhì)自動(dòng)檢測站，開(kāi)展了流域上下游互動(dòng)；和重慶市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了長(cháng)江流域及交界斷面聯(lián)動(dòng)機制。
　　二、建立環(huán)境保護投入機制。四川省要求各級政府要切實(shí)加強環(huán)境保護能力建設和監管運行保障，把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，環(huán)境保護投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，加大各類(lèi)環(huán)保工作的資金投入。要求每年各類(lèi)環(huán)境保護投入達到GDP的2%以上。建立環(huán)境執法風(fēng)險保障和激勵專(zhuān)項資金，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報，對為環(huán)境保護事業(yè)作出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。
　　三、目標考核機制。將長(cháng)期的和短期的環(huán)保目標細化至各地相關(guān)部門(mén)，要求在規定時(shí)間內保質(zhì)保量完成環(huán)保任務(wù)，做到在生態(tài)環(huán)境容量上，“不欠新賬，多還舊賬”。