在經(jīng)歷了9個(gè)月的沉寂之后，九月初開(kāi)始歐盟再次對中國產(chǎn)品頻頻舉起反傾銷(xiāo)“大棒”：9月4日、5日，歐盟分別對中國產(chǎn)的檸檬酸和味精發(fā)起反傾銷(xiāo)調查；在經(jīng)過(guò)了15個(gè)月的復審后，歐委會(huì )又建議對中國產(chǎn)節能燈再征收1年的反傾銷(xiāo)稅；而正在反傾銷(xiāo)利劍下苦苦掙扎的中國鞋企，最近又要迎來(lái)歐盟的反規避調查……
　　而與此同時(shí)，一種強烈的“反思”聲音也自歐盟內部響起：歐盟貿易委員曼德?tīng)柹�公開(kāi)表示，雖然采取征收反傾銷(xiāo)稅等貿易懲罰性措施經(jīng)常是合理和正確的，但如果反傾銷(xiāo)措施限制了歐盟企業(yè)追求合理利潤的經(jīng)營(yíng)戰略，或像在中國節能燈案中公然不顧歐盟確定的節能政策和歐洲生產(chǎn)的現實(shí)，也會(huì )事與愿違。

反思期帶來(lái)難得平靜

　　事實(shí)上，目前歐盟正在對貿易政策的“反思”進(jìn)行論證：2006年12月，歐盟貿易委員會(huì )發(fā)布“綠皮書(shū)”征求公眾意見(jiàn)，對包括反傾銷(xiāo)在內的貿易措施展開(kāi)10年來(lái)的首次大規模評估和討論�！熬G皮書(shū)”征求意見(jiàn)的結果會(huì )在近期對外公布，屆時(shí)歐盟委員會(huì )將重新審視反傾銷(xiāo)等貿易措施。
　　回顧近年來(lái)我國產(chǎn)品遭受來(lái)自歐盟的貿易調查可以看到明顯的起伏：2005年、2006年歐盟分別對中國發(fā)起9起、12起貿易救濟調查案，而進(jìn)入2007年，來(lái)自歐盟的貿易救濟調查出現了一個(gè)難得的沉寂期。
　　“歐盟內部利益集團一直在進(jìn)行激烈的博弈，表現的平靜，和貿易救濟案的突然增加只不過(guò)是這種博弈的一種外在表現而已，”番禺創(chuàng )信鞋業(yè)有限公司董事長(cháng)吳振昌說(shuō)。在歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查案中，吳振昌曾發(fā)起組織了“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應對聯(lián)盟”，代表中國鞋企與歐委會(huì )“大戰了幾個(gè)回合”。去年10月4日，歐盟最終裁定對中國皮鞋征收16.5%的反傾銷(xiāo)稅，設限時(shí)間由此前的五年縮短為兩年。

雙刃劍效應顯現博弈還將繼續

　　而今年，一系列數據變化再次引起歐盟生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注：自開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，中國各地出口澳門(mén)的皮鞋數量明顯增多。最近，歐委會(huì )宣布正式啟動(dòng)對中國皮鞋的反規避調查。所謂“規避”是指一國商品在被另一國征收反傾銷(xiāo)稅的情況下，生產(chǎn)商通過(guò)“繞道”等手段減少或避免被征收反傾銷(xiāo)稅。由于取證容易，反規避調查的殺傷力往往不亞于反傾銷(xiāo)調查。
　　“無(wú)論是反傾銷(xiāo)還是反規避，歐盟不得不面對的一個(gè)事實(shí)是，歐洲的許多大型企業(yè)已經(jīng)把生產(chǎn)線(xiàn)搬到了中國、東南亞國家，或是進(jìn)行全球采購，而局限于保護本地產(chǎn)業(yè)的貿易救濟政策將會(huì )傷害歐洲企業(yè)的利益�！眳钦癫�說(shuō)。
　　歐盟發(fā)布綠皮書(shū)后，除了在網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)，還特意在北京舉辦了研討會(huì )，聽(tīng)取中國企業(yè)的意見(jiàn)。南海萬(wàn)邦鞋業(yè)的郭煒文曾代表“鞋業(yè)應對聯(lián)盟”參加研討會(huì )并發(fā)言。郭煒文認為，歐盟對華鞋產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案是一個(gè)典型的案例，而利益各方爭議的焦點(diǎn)就在于，歐盟的貿易保護政策到底應該保護已趨落后的產(chǎn)業(yè)，還是應保護歐盟的整體利益。
　　吳振昌說(shuō)，歐盟發(fā)布綠皮書(shū)，對其貿易保護政策進(jìn)行反思，顯然是因為注意到了這樣的事實(shí)：即使頻頻揮動(dòng)反傾銷(xiāo)大棒，只會(huì )迫使已經(jīng)全球化的歐洲企業(yè)從一個(gè)生產(chǎn)基地走向另一個(gè)生產(chǎn)基地，增加成本，減少利潤。從這一點(diǎn)上看，歐盟必將順應全球化的大局，調整貿易保護政策，“但這種調整也不會(huì )一步到位，因為不同利益之間的博弈還將繼續�！�

政策“只顧一點(diǎn)、不計其余”值得商榷

　　同鞋案一樣，越來(lái)越多的貿易保護案令歐委會(huì )的官員們左右為難。2001年，歐盟開(kāi)始對中國節能燈泡征收為期5年的反傾銷(xiāo)稅。在此項措施于2006年7月到期之時(shí)，歐盟又展開(kāi)了15個(gè)月的調查，調查期間原有的反傾銷(xiāo)措施依然適用。近日，歐委會(huì )建議，對中國節能燈泡再征收1年的反傾銷(xiāo)稅，到期后自動(dòng)取消。
　　廈門(mén)東林電子有限公司總經(jīng)理賈強認為，如果這一建議得以采納，不僅會(huì )損害中國生產(chǎn)商的利益，也會(huì )讓一些歐洲廠(chǎng)商大吃苦頭，因為包括荷蘭飛利浦公司在內的多數歐盟燈具生產(chǎn)商已將大部分的生產(chǎn)轉移到中國，歐盟征收的反傾銷(xiāo)稅反使這些實(shí)現跨國經(jīng)營(yíng)、更具競爭力的企業(yè)深受其害。此外，一些環(huán)保人士批評指出，歐盟貿易政策的不合時(shí)宜還表現在“只顧一點(diǎn)，不計其余”，在維護落后生產(chǎn)商的利益的同時(shí)，卻罔顧歐盟實(shí)現溫室氣體減排和降低能耗的目標。
　　有關(guān)外貿專(zhuān)家指出，隨著(zhù)越來(lái)越多歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉移到中國等勞動(dòng)力相對低廉的第三國以保持競爭力，“歐盟企業(yè)”的概念已經(jīng)難以界定，密集的反傾銷(xiāo)措施在保護了歐洲本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時(shí)，卻傷及了在中國等國家和地區進(jìn)行投資的歐洲企業(yè)。歐盟需要反思的是，如何采用貿易救濟措施才符合歐盟企業(yè)和消費者的利益，才能在多種利益之間尋找一個(gè)相對的平衡點(diǎn)，將不公平貿易行為從全球化背景下供應鏈的合理分工中區分出來(lái)。