甘肅省慶陽(yáng)市慶城縣農民正在勞務(wù)培訓班上學(xué)習食品加工技術(shù)。 　　甘肅各地勞務(wù)輸出部門(mén)強化農民勞務(wù)輸出技能培訓，促進(jìn)勞務(wù)輸轉工作。先后出臺了培訓補助資金管理辦法、培訓機構資質(zhì)認定辦法和培訓效果考核辦法等政策規定，規范培訓行為，開(kāi)展“對接式”、“訂單式”、“儲備式”技能培訓，已基本形成以市場(chǎng)需求為導向的培訓模式。上半年全省勞務(wù)培訓135.86萬(wàn)人。 　　新華社記者:張錳 攝

　　我國當前正處于消費升級轉型的關(guān)鍵階段，具有集中式消費規模大、政府示范作用明顯的政府綠色采購制度時(shí)機已經(jīng)成熟。國家環(huán)�？偩种腥沼押铆h(huán)境保護中心主任陳燕平在中國第二屆建設環(huán)境友好型社會(huì )成果展論壇上作上述表示。
　　在越來(lái)越多的公眾開(kāi)始關(guān)注生活環(huán)境質(zhì)量、有意選擇環(huán)保產(chǎn)品之時(shí)，國家超過(guò)幾千億元的政府采購制度將如何向綠色產(chǎn)品“傾斜”，無(wú)疑對企業(yè)、社會(huì )產(chǎn)生巨大影響。國家出臺法律明文規定，標準、名單相繼出爐，各級政府采購部門(mén)加倍扶持，在這樣的有利局勢下，眾多“物美價(jià)不廉”的綠色產(chǎn)品能否闖關(guān)經(jīng)過(guò)一個(gè)長(cháng)長(cháng)的鏈條進(jìn)入政府部門(mén)？

政府先行引領(lǐng)可持續消費

　　“與可持續生產(chǎn)領(lǐng)域的政策實(shí)踐相比，我國推進(jìn)可持續消費方面的工作還相當薄弱。政府綠色采購是我國建立可持續消費模式的突破口�！弊鳛橹袊�政府綠色采購的倡導者，陳燕平認為，從法律法規等政策條件、技術(shù)標準尤其是緊迫的資源、環(huán)境等現實(shí)條件看，政府先行引導可持續消費正逢時(shí)。
　　2006年10月24日，中國財政部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合頒布《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)》并列出“時(shí)間表”，正式啟動(dòng)了中國政府綠色采購制度。
　　政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是國家管理直接支出的基本手段。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品設計、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。
　　陳燕平介紹說(shuō)，依據國際經(jīng)驗，政府綠色采購具有集中式消費規模大和政府示范作用明顯等特點(diǎn)，可以成為引領(lǐng)和推動(dòng)可持續消費和綠色市場(chǎng)形成的重要手段。他認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，消費取向和消費行為對生產(chǎn)的方式和內容有決定性的影響。政府通過(guò)政府綠色采購對環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵信號，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應用、環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。
　　此外，可持續消費的觀(guān)念還包括對諸如水、電等資源能源的節約和對廢棄物的再利用和再循環(huán)。消費領(lǐng)域廢棄物的回收和再利用可以向生產(chǎn)領(lǐng)域源源不斷地提供大量的再生資源，減輕末端處理壓力，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )。在政府明確的綠色采購引領(lǐng)下，可持續消費行為既可以幫助生產(chǎn)領(lǐng)域減少資源能源投入，也可以為其提供再生資源和綠色服務(wù)，同時(shí)減少污染排放。
　　同時(shí)，我國實(shí)施政府綠色采購的技術(shù)標準和技術(shù)支撐條件已經(jīng)成熟，形成了1000多億元產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體。中國環(huán)境標志計劃在產(chǎn)品綠色標準制定方面跟蹤國際同類(lèi)標準發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，使中國環(huán)境標志標準技術(shù)先進(jìn)而成熟；在環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度方面積極完成與國際標準的接軌，得到國際社會(huì )的高度認可。因此，政府綠色采購制度實(shí)際上也有助于我國克服綠色貿易壁壘，增強中國產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的競爭力。

綠色采購概念到現實(shí)需突破

　　剛剛在哈爾濱舉辦的中國第二屆建設環(huán)境友好型社會(huì )成果展現場(chǎng)，政府綠色采購作為專(zhuān)門(mén)展區向公眾呈現了中國龐大、繁雜的政府采購中漸漸顯露出的“綠色”。一位參展的業(yè)內人士也坦言，近年在法規文件、社會(huì )輿論出現頻率甚高的“政府綠色采購”從概念推進(jìn)到現實(shí)的進(jìn)程中政府、企業(yè)仍有大量“功課”要做。
　　“從政策到社會(huì )氛圍都要求環(huán)保、綠色，我們在選擇采購辦公家具、裝修涂料等標志明顯可見(jiàn)的用品時(shí)當然‘綠色’優(yōu)先。但是，就拿我們部門(mén)在政府采購指定供應商那里選擇相機等數碼設備來(lái)說(shuō)，性能、價(jià)格還是決定要素�！币晃淮�表單位參展的公務(wù)員說(shuō)，“說(shuō)白了，多數時(shí)候，我們即便有心也沒(méi)有那個(gè)鑒別‘綠色產(chǎn)品’的能力�！�
　　黑龍江省政府采購中心主任陳佩剛說(shuō)，政府綠色采購制度提出之初，政府部門(mén)和企業(yè)當時(shí)曾為這一在“概念”層面的政策導向如何量化并具體執行存在困惑。
　　國家要求政府采購中要執行“三公一誠”的招標原則，但品目繁多、數量龐大的采購商品取舍中怎樣與“傾斜”綠色產(chǎn)品結合？一些地方的政府采購部門(mén)在復雜、困惑中開(kāi)始探索。
　　一面是“環(huán)境友好”戰略下國家政策、法規命令要求，一面是日漸“覺(jué)醒”的環(huán)保要求。陳佩剛介紹說(shuō)，黑龍江省政府采購部門(mén)開(kāi)始對參與招標的用戶(hù)嘗試進(jìn)行審核�！霸谵k公家具、建筑裝修裝飾耗材的招標中，我們已經(jīng)將是否具備ISO9001等環(huán)保指標納入招標采購審核記分范圍中，適度體現出‘傾斜’，也取得了成效�！�
　　“但是，政府采購涉及商品實(shí)在太龐雜，即便是政府采購部門(mén)有意對綠色產(chǎn)品“傾斜”也只能在標志明顯的少數種類(lèi)中開(kāi)始嘗試�！�  陳佩剛說(shuō)，“對于那些技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)品和成分復雜的產(chǎn)品，進(jìn)行界定和區分難度實(shí)在太大。我們一直期待著(zhù)國家能夠下發(fā)更為細化、量化的參照指標和更為完善的綠色采購實(shí)施計劃，讓我們在采購招標中加以執行！”

綠色消費：意識與強制力并重

　　哈爾濱市一家擁有多項自主知識產(chǎn)權和相關(guān)標準認證的汽車(chē)配件企業(yè)負責人對是否能被列入“綠色采購清單”持觀(guān)望態(tài)度。這位姓陳的企業(yè)負責人說(shuō)，符合“綠色”要求的產(chǎn)品尤其是高技術(shù)產(chǎn)品一般初始購置成本比較高，在政府采購招標中很難體現出價(jià)格優(yōu)勢。如果政府沒(méi)有對采購綠色產(chǎn)品的強制性約束，只好先等等看。
　　傳統產(chǎn)品一般在其生命周期內造成的相關(guān)社會(huì )、資源、環(huán)境成本未被計入，相對比較便宜。然而�，F在普遍存在“綠色、節能產(chǎn)品不便宜”的現象，這與部分符合環(huán)保、節能標準的產(chǎn)品技術(shù)等附加值高導致成本、價(jià)格提高有關(guān)。
　　對此，陳佩剛認為，政府采購鏈條很長(cháng)，政府綠色采購對企業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)方向性的引領(lǐng)作用。價(jià)格是在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調控下變化的，重視綠色、環(huán)保的政策導向將讓符合環(huán)境友好型社會(huì )標準的企業(yè)和產(chǎn)品都直接收益。
　　陳燕平認為，目前我國發(fā)布的環(huán)保產(chǎn)品清單只包括14類(lèi)產(chǎn)品，還不能完全滿(mǎn)足政府采購的產(chǎn)品需求，政府部門(mén)應不斷完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍。
　　有業(yè)內人士提出，雖然環(huán)保、節能產(chǎn)品有共通的衡量項目、指標要求，但仍然不能完全互相代替。國家應當通過(guò)強制性法律法規和細化的措施來(lái)鼓勵政府部門(mén)采購符合綠色、節能要求的產(chǎn)品，也應當考慮高技術(shù)附加值“綠色產(chǎn)品”的價(jià)格因素，適度安排出一些資金鼓勵政府部門(mén)采購和企業(yè)參與供應競標。