中鋼集團與澳方2005年開(kāi)始合資的恰那鐵礦(西澳大利亞州)。(本報資料照片)

　　未來(lái)我國將面臨人口增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)的雙重壓力，石油、富鐵、銅等短缺資源的進(jìn)口依存度將進(jìn)一步加大。目前國內一些礦企已開(kāi)展“走出去”戰略，然而面對開(kāi)發(fā)海外資源的各類(lèi)風(fēng)險，困難重重，勢單力薄。在政策上，我國資源戰略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距，國內礦企開(kāi)發(fā)海外資源亟須國家政策支持。

礦產(chǎn)資源安全已危及我國經(jīng)濟發(fā)展

　　礦業(yè)資源是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。在我國目前的消費結構中，一次能源產(chǎn)量的90%以上、工業(yè)原料的80%以上來(lái)自于礦業(yè)資源。我國已發(fā)現的礦產(chǎn)達171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)157種，礦產(chǎn)地兩萬(wàn)多處，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居美國與俄羅斯之后，列世界第三位；是世界上礦產(chǎn)資源比較豐富的國家。
　　然而，由于我國的人口基數大，礦產(chǎn)資源人均占有量?jì)H為世界人均占有量的58%，位居世界第53位；部分用量大的支柱性礦產(chǎn)資源，譬如鐵、錳、鋁、銅等礦產(chǎn)，貧礦和難選礦多，開(kāi)發(fā)利用難度大，利用成本高，缺乏國際競爭力。目前，我國一些重要的大宗礦產(chǎn)，如石油、天然氣、富鐵礦、富錳礦、鉻鐵礦、氧化鋁、黃金、白銀、銅等，國內資源明顯不足，需要進(jìn)口。到2020年至2030年，國內大宗礦產(chǎn)，除煤炭外，絕大部分需要國外資源作補充。我國已成為這些礦產(chǎn)的重要進(jìn)口大國。
　　由于我國尚未建立充分可靠的戰略礦產(chǎn)儲備，缺乏短期應急應變能力，海外市場(chǎng)的波動(dòng)直接威脅著(zhù)我國礦產(chǎn)資源的安全。另外，跨國公司通過(guò)市場(chǎng)爭奪全球礦產(chǎn)資源，國際貿易環(huán)境惡化使得我國資源安全面臨更多的壓力：鐵礦石巨頭聯(lián)合抬高價(jià)格，國內鋼鐵企業(yè)苦不堪言；國際石油價(jià)格的波動(dòng)，直接影響我國汽車(chē)、化工等諸多行業(yè)的可持續發(fā)展……
　　原中國地質(zhì)大學(xué)校長(cháng)、中科院院士趙鵬大認為，我國企業(yè)應加快“走出去”步伐，到國外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的風(fēng)險勘探和開(kāi)發(fā)。因為，礦產(chǎn)資源是有賴(lài)于全球配置和市場(chǎng)配置的經(jīng)濟資源，在全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程日益加快的今天，資源全球化戰略已成為西方經(jīng)濟發(fā)達國家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟國家關(guān)注并實(shí)施的重大課題。

國內礦企海外開(kāi)拓市場(chǎng)“單打獨斗”

　　目前我國走出去勘查開(kāi)發(fā)利用國外資源尚處于艱難的起步階段。一些企業(yè)根據中央提出的“利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰略方針，在一些國家進(jìn)行過(guò)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及洽談和尋找礦業(yè)項目活動(dòng)，但目前而言，步伐緩慢。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，面臨多種風(fēng)險，我國礦山企業(yè)海外開(kāi)拓市場(chǎng)更多地是在單打獨斗，顯得勢單力薄。
　　由國有資產(chǎn)相對控股的西部礦業(yè)，是我國西部地區最大的礦山企業(yè)之一，去年其在朝鮮、蒙古兩國的有色礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，均告流產(chǎn)。參與投資談判的一位西部礦業(yè)副總裁說(shuō)，這兩個(gè)項目開(kāi)發(fā)前景看好，已經(jīng)過(guò)多次考察談判甚至簽了協(xié)議，但最終由于對方的各種原因，使我們不得不退出投資。該公司還在中亞、非洲取得了幾個(gè)大型礦權，但由于當地資金、技術(shù)及人才等方面的原因，項目進(jìn)展也比較緩慢。國家的參與、推動(dòng)與支持對企業(yè)在海外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)十分重要，企業(yè)受益的最終結果是國家受益。在政策上，我國資源戰略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距。
　　相比之下，西方發(fā)達國家則通過(guò)國家政策支持建立了較完善的服務(wù)系統。他們大多以跨國公司為載體，實(shí)現礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營(yíng)，加緊實(shí)施全球資源戰略，控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。比如澳大利亞、加拿大等資源豐富國家，跨國公司擁有豐富的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗，雄厚的資金實(shí)力，海外礦業(yè)開(kāi)發(fā)取得很大成功的同時(shí)也加強了本國資源在世界上的壟斷地位。
　　美國的外交重心，就是要確保其所謂的“全球利益”，即確保其在全球的資源安全、穩定供應與產(chǎn)品市場(chǎng)份額。其有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是大量購買(mǎi)使用全球廉價(jià)資源，二是通過(guò)經(jīng)援、投資控制他國戰略資源。三是建立戰略資源的儲備制度。
　　日本、德國和韓國鼓勵境外礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的政策。例如，日本的海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃、聯(lián)邦德國的境外礦產(chǎn)勘查鼓勵計劃，以及韓國的對外資源開(kāi)發(fā)事業(yè)法，都詳細規定了對什么樣的項目實(shí)行多大比例的補貼，還有海外勘查開(kāi)發(fā)基金的來(lái)源、使用方式都有詳盡的規定。

企業(yè)開(kāi)發(fā)海外資源需要政府助力

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)毛小兵說(shuō)，西方國家的許多政策可提供國際上的經(jīng)驗。國內礦企開(kāi)發(fā)海外資源需要國家進(jìn)行戰略性扶持，其目標應是建立一批我國資源短缺的國外礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地和資源儲備基地，改變目前我國礦產(chǎn)品進(jìn)口基本上單一從國際市場(chǎng)上購買(mǎi)的局面。完成這一目標需要國家打造一批具有相當規模和實(shí)力的跨國礦業(yè)企業(yè)，幫助它們參與國際競爭，并取得一席之地。
　　趙鵬大說(shuō)，礦產(chǎn)資源的海外勘查與開(kāi)發(fā)需要政府搭臺，企業(yè)唱戲，沒(méi)有政府幫忙、協(xié)調，給予政策，企業(yè)寸步難行。
　　專(zhuān)家建議，國家應積極為企業(yè)創(chuàng )造條件，選擇去國外勘查與開(kāi)發(fā)的礦種，重點(diǎn)予以支持；進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，將面臨各種風(fēng)險，政治風(fēng)險、資源風(fēng)險、競爭風(fēng)險等都可能發(fā)生，因此，國家應建立海外資源勘查基金，由國家承擔前期探礦風(fēng)險，減少企業(yè)風(fēng)險；優(yōu)先支持從事海外礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)的企業(yè)在國內外上市融資，打造更多有能力參與國際競爭的國內巨型礦企；制定鼓勵“走出去”的相關(guān)優(yōu)惠政策，在審批、稅收、關(guān)稅、出入境管理等方面建設更為快捷的“綠色通道”。