2006年7月，在吉林省政府的全力支持下剛剛成立的吉林省旅游投資集團的負責人不會(huì )想到，旅游投資市場(chǎng)的創(chuàng )業(yè)之路會(huì )如此艱難。投資集團成立一年多來(lái)，雖然有效地整合了吉林省部分地區的旅游資源，實(shí)現了一些旅游項目的包裝和融資，但很多時(shí)候，公司卻要面對各地旅游資源將被零散拆解，導致無(wú)法整體包裝引資帶來(lái)的一系列難題。

冬季冰雪游是吉林省旅游主打品牌。本報資料照片

旅游投資企業(yè)面臨困惑整體包裝還是分別打造

　　吉林省旅游投資公司所面臨的問(wèn)題，在長(cháng)白山溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可見(jiàn)一斑。長(cháng)白山溫泉地處吉林省撫松縣仙人橋境內，距離長(cháng)白山天池130公里。這里的溫泉水溫達62度，日流量1600噸，水中含有包括氡在內的多種化學(xué)元素，對治療心血管、神經(jīng)、消化、循環(huán)等系統的疾病有不錯療效。長(cháng)期以來(lái)，長(cháng)白山溫泉被煤炭、森工、鐵路、衛生和農業(yè)銀行等單位開(kāi)發(fā)成五家療養院。
　　“我們一直希望能有資金雄厚的投資商對溫泉資源產(chǎn)生足夠興趣，進(jìn)行整體投資，但實(shí)際上，想要吸引龐大的資金是很不容易的”，面對記者，撫松縣副縣長(cháng)姜麗有信心卻無(wú)奈。
　　據初步測算，長(cháng)白山溫泉整體開(kāi)發(fā)需要約六億元左右，沒(méi)有強大的資本和對未來(lái)市場(chǎng)足夠的信心，想要“通吃”長(cháng)白山溫泉資源，恐怕并不是哪個(gè)企業(yè)能夠輕易拿下的�！暗胤揭�發(fā)展旅游，不能坐等著(zhù)哪家企業(yè)一口吃個(gè)胖子，能夠整體包裝開(kāi)發(fā)最好，實(shí)在不行，只要有利于旅游發(fā)展，哪怕幾家企業(yè)分別開(kāi)發(fā)，我們地方政府也會(huì )支持”，姜麗說(shuō)。
　　據了解，2006年，海南航空集團曾經(jīng)出資700萬(wàn)元，購買(mǎi)了其中規模最小的農行溫泉療養院。按照當初海航與撫松縣政府的設想，未來(lái)，海航將全面收購所有溫泉療養院，將長(cháng)白山溫泉旅游整體包裝推出。但顯然，事情后來(lái)并沒(méi)朝當初雙方期望的方向發(fā)展。時(shí)至今日，海航的投資范圍仍然僅限于一家溫泉療養院，繼續開(kāi)發(fā)，似乎尚需時(shí)日。
　　作為吉林省政府一手扶持的國有企業(yè)，吉林省旅游投資集團也對長(cháng)白山溫泉項目醞釀已久。這家注冊資本為4000萬(wàn)人民幣的公司，從成立之初，就擔負著(zhù)吉林省承接國家開(kāi)發(fā)行旅游專(zhuān)項軟貸款以及吉林省旅游重大項目的重任，“在具體運作過(guò)程中，公司以政府的政策性資源作為依托，整合吉林省內的旅游資源，進(jìn)行重點(diǎn)項目引導性投資開(kāi)發(fā)的政策性投資，并且以產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)為手段，以投資業(yè)務(wù)為核心，是全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)建設的核心”，吉林省旅游投資集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理、原吉林省旅游局副局長(cháng)霍建軍說(shuō)，“溫泉項目我們旅投公司也有意參與，但在項目的具體運營(yíng)中卻遇到一定阻礙。一方面，由于療養院分屬不同的單位和部門(mén)，多頭管理導致在整體包裝時(shí)，各單位、部門(mén)的想法和要求不盡相同，協(xié)調難度較大；另一方面，僅靠公司資本無(wú)力承擔這么大的項目，必須融資，而在這一過(guò)程中，溫泉項目又隨時(shí)面臨著(zhù)被分割的風(fēng)險�！�

本省旅游企業(yè)為何守不住家門(mén)口資源

　　事實(shí)上，在設計整合和包裝推出吉林省旅游資源的過(guò)程中，吉林省旅游投資集團面臨的問(wèn)題還遠不止這些�！拔覀兊馁Y源比別人好得多，卻讓外省的旅行社把錢(qián)掙走了。由于缺乏整體開(kāi)發(fā)一盤(pán)棋的思路，很多投資的錢(qián)都用來(lái)打補丁了，整體效益并沒(méi)有體現出來(lái)”，談到旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，霍建軍有著(zhù)自己的見(jiàn)解。
　　據了解，近年來(lái)，在省委、省政府的大力支持下，吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展勢頭。僅2006年，全省就接待海內外旅游者3237萬(wàn)人次，同比增長(cháng)12.1%，旅游總收入達到275.97億元，同比增長(cháng)20.37%，相當于全省GDP的6.55%。這其中，生態(tài)觀(guān)光旅游、冰雪旅游和溫泉度假旅游具有較大的開(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢，也是吉林省旅游業(yè)參與市場(chǎng)競爭的希望所在。按照國家旅游資源評價(jià)標準，全國共有98種景觀(guān)類(lèi)型，吉林省就有59種，占全部類(lèi)型的60%。而現有的300多個(gè)景區中，生態(tài)觀(guān)光類(lèi)型就占了90%，且多數是優(yōu)良型，在全國各省市中也屬于比較高的省份。
　　雖然資源好，但很多現實(shí)問(wèn)題卻成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。據業(yè)內人士介紹，旅游業(yè)具有投資規模大，回收周期長(cháng)的特點(diǎn)，項目開(kāi)發(fā)需要大量資金長(cháng)期投入。由于吉林省旅游資源大多處于原始狀態(tài)，各項基礎設施都需要新建，因此對投資規模的要求也非常高。但在現實(shí)中，吉林省旅游資源開(kāi)發(fā)一直存在著(zhù)“經(jīng)營(yíng)主體多，投資規模小”的問(wèn)題，這往往導致開(kāi)發(fā)方無(wú)力完成項目開(kāi)發(fā)或只能進(jìn)行低水平開(kāi)發(fā)，造成了資源的極大浪費。
　　另一方面，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)必須以線(xiàn)為單位，以面為著(zhù)眼點(diǎn)，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，形成大品牌，發(fā)揮規模效應，但由于吉林省各種旅游資源分歸不同的部門(mén)和地區管理經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有統一的思路和方針，各自為戰，不能作為一個(gè)整體來(lái)吸引投資者和游客，因此，無(wú)法發(fā)揮資源的最大價(jià)值。
　　此外，吉林省眾多的旅游景區(點(diǎn))的管理體制不順，企業(yè)運行機制不活等問(wèn)題，也制約著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展。這主要體現在四個(gè)方面，一是多數景區(點(diǎn))，特別是重點(diǎn)景區(點(diǎn))多家管理。各管理單位只分享景區(點(diǎn))創(chuàng )造的效益，在景區(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)建設上，難形成統一的意見(jiàn)；二是景區(點(diǎn))和為旅游服務(wù)的賓館，國有制占的比重過(guò)大，許多企業(yè)包袱過(guò)重，活力不足；三是管理者多數是經(jīng)營(yíng)者，使經(jīng)營(yíng)管理往往傾向于主管部門(mén)的業(yè)務(wù)，很少考慮旅游業(yè)的發(fā)展；四是吉林省區域旅游合作步伐緩慢，省內無(wú)障礙旅游機制沒(méi)有真正建立起來(lái)，旅游線(xiàn)路脫節，沒(méi)有形成以重要城市為中心的全省旅游網(wǎng)絡(luò )。
　　雖然旅游資源豐富，但由于旅游開(kāi)發(fā)投資主體單一，多為政府投資，致使吉林省旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資不足，旅游經(jīng)濟總量小，景區(點(diǎn))建設檔次及水平低，對域內外游人缺乏較強的吸引力。目前，吉林省已建成的景區多數是發(fā)展規劃跟不上，建設水平低，缺乏文化內涵，為了局部和眼前，盲目地建設和發(fā)展。同時(shí)，由于多數隸屬于省直部門(mén)管理的景區(點(diǎn))與地方之間關(guān)系不夠協(xié)調，影響了景區(點(diǎn))基礎設施建設，加之各級政府投入不足，也使吉林省的旅游基礎設施建設嚴重滯后。對此，一位叫陳全的長(cháng)春市民的話(huà)很有代表性：“吉林省的旅游資源目前面臨著(zhù)進(jìn)不去也出不來(lái)的狀況，資源雖好，卻沒(méi)有形成線(xiàn)�！�

整合旅游資源還需市場(chǎng)引路政府引導

　　近年來(lái)，吉林省加大了旅游資源的開(kāi)發(fā)和引資力度，使全省旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。據統計，僅2006年，全省就實(shí)施旅游項目248個(gè)，總投資71.9億元。長(cháng)春凈月潭高爾夫球場(chǎng)、延吉市夢(mèng)都美滑雪場(chǎng)、長(cháng)白山和平滑雪場(chǎng)一期工程等一批大項目加快建設或投入使用。
　　2006年，吉林省旅游投資開(kāi)發(fā)公司和長(cháng)白山開(kāi)發(fā)建設集團正式啟動(dòng)運營(yíng)，為吉林省招商引資搭建了旅游投資開(kāi)發(fā)新平臺。此間業(yè)內人士認為，旅游業(yè)出現歷史性拐點(diǎn)，一方面具備強大的拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的聯(lián)動(dòng)作用，但另一方面，與20多個(gè)行業(yè)相關(guān)的特質(zhì)也決定了它像藤蘿一樣的依附性，這意味著(zhù)旅游業(yè)要發(fā)展就必須發(fā)揮政府的主導力量。他們認為，目前要對旅游資源進(jìn)行整合，僅靠地方政府有一定難度，因此，有關(guān)部門(mén)應統一考慮，協(xié)調管理，對資源進(jìn)行整體控制。
　　據了解，為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省已采取了一些實(shí)際措施，如2006年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，在財政、稅收、融資、土地等多方面為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策。
　　對于吉林省第一大旅游品牌長(cháng)白山來(lái)說(shuō)，由于受歷史行政區劃分影響，長(cháng)期以來(lái)長(cháng)白山景區管理體制不順，制約了旅游開(kāi)發(fā)和建設。2006年，吉林省決定成立長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )，實(shí)行統一規劃、統一保護、統一開(kāi)發(fā)、統一管理，形成了長(cháng)白山保護、開(kāi)發(fā)與管理的整體合力，充分發(fā)揮出長(cháng)白山品牌的影響和輻射作用，進(jìn)一步推動(dòng)了長(cháng)白山區域的發(fā)展。
　　兩年來(lái)，通過(guò)組織形式多樣、豐富多彩的冬季旅游活動(dòng)和大規模的專(zhuān)項宣傳促銷(xiāo)，吉林省在省內外的旅游市場(chǎng)上已初步形成了冬季旅游的品牌形象。對此，部分業(yè)內人士認為，吉林省的情況在全國很有代表性，在市場(chǎng)引路的前提下，政府的有效引導和傾斜扶持，在旅游開(kāi)發(fā)上的作用是不可替代的。只有這樣，旅游市場(chǎng)的吸引力才會(huì )更大，旅游投資企業(yè)的信心才會(huì )更強，旅游產(chǎn)業(yè)才能真正實(shí)現快速發(fā)展。