鹽業(yè)部門(mén)的資料表明，衡陽(yáng)市720萬(wàn)人口中，有近150萬(wàn)人在食用私假鹽。
　　而衡陽(yáng)業(yè)內“聞名”的幾大鹽販雖早已上了名冊，卻因種種原因難以被繩之以法。
　　湖南省鹽務(wù)局副局長(cháng)李建新憂(yōu)慮地說(shuō)，雖然湖南省食鹽計劃完成率位居全國前列，但衡陽(yáng)市的形勢還是比較嚴峻的，食鹽銷(xiāo)售總量逐年下降，市面上私假食用鹽有擴散蔓延之勢。

全市約20%人口受私假鹽侵害

　　按人口計算，衡陽(yáng)是湖南省第二大城市，位于其東郊的省內兩大鹽礦之一的湘衡鹽礦又使衡陽(yáng)成為產(chǎn)鹽大市，年產(chǎn)精制鹽約130萬(wàn)噸。
　　據衡陽(yáng)市鹽業(yè)部門(mén)的資料顯示，從2003年以來(lái)，衡陽(yáng)市食鹽銷(xiāo)售量逐年下降。湖南省年人均食用鹽4.2公斤。按此計算，衡陽(yáng)720萬(wàn)人口每年食用鹽應為3.024萬(wàn)噸，而從2003年至2006年四年間，衡陽(yáng)市的食用鹽實(shí)際銷(xiāo)售量分別為2.93萬(wàn)噸、2.75萬(wàn)噸、2.72萬(wàn)噸、2.38萬(wàn)噸，四年少銷(xiāo)1.32萬(wàn)噸。2007年上半年，全市僅銷(xiāo)售8262噸，只完成計劃的30%，處于湖南省倒數第一。按此推算，2006年，衡陽(yáng)市有150萬(wàn)人口可能在食用私假鹽。
　　在7月底召開(kāi)的衡陽(yáng)市維護食鹽專(zhuān)營(yíng)暨整治市場(chǎng)秩序工作會(huì )議上，李建新說(shuō)，湖南省食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率分別達到100%、99.73%、97.18%，位居全國前列。但涉及到個(gè)別地區，譬如衡陽(yáng)，食用假劣私鹽的問(wèn)題就比較嚴重，2006年，衡陽(yáng)有6400多噸假劣私鹽流入市場(chǎng)，給當地防治碘缺乏病帶來(lái)了嚴重后果。
　　湖南省衡陽(yáng)市鹽務(wù)局日前向媒體通報，今年以來(lái)，衡陽(yáng)市鹽務(wù)局已和公安部門(mén)聯(lián)合破獲了三起大案，涉案的假鹽、私鹽達78噸。

鹽礦資源亂開(kāi)發(fā)成衡陽(yáng)私鹽泛濫直因

　　自古以來(lái)，有鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)就一定會(huì )有私鹽的出現。
　　清華大學(xué)EMBA特聘教授梁小民說(shuō)，由于鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)，政府控制了鹽的運銷(xiāo)，人為地造成了鹽的供求失衡、價(jià)格上升，本來(lái)供求可以平衡的鹽業(yè)由于受政府控制而失衡。既有需求，又有供給，私鹽就有了發(fā)展的條件�！胞}業(yè)專(zhuān)賣(mài)越嚴，私鹽越好賣(mài)，利潤越高�！�
　　私鹽是什么？私鹽是違背鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)法，個(gè)人經(jīng)營(yíng)且不納稅交費的鹽。
　　全國食用鹽都在專(zhuān)賣(mài)，為何近年來(lái)衡陽(yáng)私鹽販賣(mài)如此猖獗？
　　李建新認為這和湖南獨特的地理位置有關(guān)。湖南鄰近省份如江西、湖北、四川、重慶等都是產(chǎn)鹽大省，而廣東、廣西、貴州卻不產(chǎn)鹽，湖南省處于產(chǎn)鹽地區與不產(chǎn)鹽地區的中樞地帶，加上湖南省便利的交通條件，給私鹽販子提供了作案的便利條件。據了解，湖南省每年查處的大小私鹽案件4000多起，2006年就查獲各類(lèi)鹽3500多噸。
　　此外，衡陽(yáng)豐富的鹽鹵水資源不規范的開(kāi)采也為私鹽販子提供了“生財”的空間。
　　衡陽(yáng)市制鹵企業(yè)有五家，年產(chǎn)鹵約172.8萬(wàn)立方米，但由于缺乏有效的監督和檢查，有的制鹵企業(yè)便生產(chǎn)劣質(zhì)鹽沖擊市場(chǎng)。衡陽(yáng)市鹽務(wù)管理局鹽政科科長(cháng)戴文杰說(shuō)，鹵水開(kāi)采簡(jiǎn)單，打井300米深就可抽出鹵水，生產(chǎn)成本極低，許多鹽販子和鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)就利用這一點(diǎn)鉆政策的空子，利用鹵水曬制、熬制鹽沖擊鹽業(yè)市場(chǎng)，使管理部門(mén)防不勝防。
　　湖南省鹽務(wù)管理局鹽政管理辦公室主任李勁告訴記者，目前，涉鹽違法犯罪呈上升趨勢，涉鹽違法活動(dòng)趨向團伙化、家族化、規�；�和暴力化，涉鹽手段越來(lái)越隱蔽，制作假冒小包裝食用鹽的違法行為有所增加；涉鹽違法行為主要集中在邊遠地區、少數民族地區、省際邊界地區、經(jīng)濟落后地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)等特殊地區。由于有關(guān)鹽資源開(kāi)發(fā)的審批程序落實(shí)不到位，衡陽(yáng)目前確實(shí)存在亂開(kāi)發(fā)的現象。
　　據了解，在鹽業(yè)市場(chǎng)，工業(yè)鹽占65%，食鹽占15%，20%是其他類(lèi)鹽，如果不加強對其他工業(yè)用鹽的管理，是很難保證私鹽和假鹽流入食鹽市場(chǎng)的。
　　湖南省鹽務(wù)管理局副局長(cháng)譚春初說(shuō)，《湖南省鹽業(yè)管理條例》對非法運輸其他工業(yè)用鹽進(jìn)行了明確的規定，但沒(méi)有處罰細則。目前，有必要對鹽業(yè)管理有關(guān)條文和法規作一些修改和補充。

衡陽(yáng)鹽政環(huán)境的水有多渾？

　　據記者了解，湖南省鹽業(yè)管理體制采用的是產(chǎn)、供、銷(xiāo)、監管一體化，湖南省鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)集團總公司兩塊牌子一套人馬，各市州和部分縣市設鹽務(wù)管理局，實(shí)行省內直管。但是，食用非加碘鹽不會(huì )馬上造成嚴重的后果，加上利益的驅動(dòng)和錯綜復雜的人脈關(guān)系，使鹽政執法難，執法力度弱，大案要案線(xiàn)索多但破案率卻不高。
　　據介紹，2006年，衡陽(yáng)市鹽務(wù)部門(mén)查處“中衡實(shí)業(yè)”的120噸工業(yè)鹽時(shí)，曾遇到了層層阻力。按規定，鹽務(wù)部門(mén)對查獲的120噸工業(yè)鹽有權處理，但由于犯罪嫌疑人關(guān)系復雜，這批工業(yè)鹽被衡南縣法院封存后不知去向。
　　私鹽的泛濫，追其根源是專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)的暴利。據了解，目前食鹽的市場(chǎng)價(jià)每噸2600元。據業(yè)內人士介紹，食鹽的出廠(chǎng)價(jià)是每噸435.85元，調撥價(jià)是每噸509.68元，食鹽分裝每噸大約需700元，配送費每噸需85元，運費每噸從幾十元到幾百元不等，加上10%的零售商的利潤和17%的增值稅、33%的所得稅、每噸12元的資源稅等，每噸食鹽的平均利潤在150元左右。而私鹽不僅可以偷漏稅收，還免除了不少中間環(huán)節，其利潤也遠遠高于這個(gè)數字。
　　也就是因為私鹽的暴利，部分公職人員依仗權勢為其“護航”牟取暴利。衡陽(yáng)市鹽務(wù)局副局長(cháng)李克才說(shuō)，近四年以來(lái)，衡陽(yáng)市共查處各類(lèi)涉鹽案件659件，查獲各類(lèi)私鹽516噸，搗毀地下加工窩點(diǎn)12個(gè)，傳喚、刑拘違法犯罪嫌疑人200多人次，現已判刑兩人，還有兩人法院即將宣判。但是，由于食用鹽犯罪的特殊性，真正執法起來(lái)難度大、干擾多。
　　衡陽(yáng)市鹽務(wù)管理局局長(cháng)歐陽(yáng)燁告訴記者，私鹽販子勾結一些部門(mén)工作人員，為其販私制假尋求便利和保護。更有甚者，有些部門(mén)直接對鹽政部門(mén)施壓，干擾辦案。

食鹽仍要專(zhuān)營(yíng) 體制亟待改革

　　據了解，我國鹽業(yè)管理中，主要分工業(yè)用鹽和食用鹽，工業(yè)鹽對市場(chǎng)已完全放開(kāi)，食用鹽則由國家專(zhuān)營(yíng)。為保證碘鹽的生產(chǎn)供應，我國從1994年起實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)政策。除通過(guò)專(zhuān)營(yíng)體制控制生產(chǎn)，建立定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度外，還建立了食鹽批發(fā)許可和運輸準運證制度。國務(wù)院為保證食鹽專(zhuān)營(yíng)的實(shí)施，專(zhuān)門(mén)出臺了《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等一系列相關(guān)法規。
　　近年來(lái)，中國的消除碘缺乏病工作取得了很大進(jìn)展。碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%；兒童甲狀腺腫大率則從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%，基本實(shí)現了我國消除碘缺乏病的階段目標。
　　但是，市場(chǎng)對食鹽的專(zhuān)營(yíng)質(zhì)疑不少，特別是對其中的暴利指責頗多。2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案：鹽業(yè)體制改革的重點(diǎn)放在食品鹽的流通體制改革，改革的主要問(wèn)題是要改變食鹽的流通和管理體制。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)官員不久前向外界透露，即將出臺的鹽業(yè)體制改革方案將更有利于堅持食鹽加碘防治碘缺乏危害的基本國策，而食鹽專(zhuān)營(yíng)目前還不會(huì )取消。新的鹽業(yè)體制改革依然堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)政策是為了防治碘鹽缺乏危害。
　　中國鹽業(yè)總公司曾提出一個(gè)鹽業(yè)體制改革的方案，就是要加強專(zhuān)營(yíng)，把鹽業(yè)的模式改成類(lèi)似于煙草專(zhuān)營(yíng)的模式，將各省的各自為政改成一條線(xiàn)管理。適度增加食鹽批發(fā)企業(yè)，引入競爭機制，徹底打破一家企業(yè)唱“獨角戲”的現狀，把政府職能轉變到監管軌道上來(lái)。