在全國很多地區出現奶牛低產(chǎn)、奶農低效、奶業(yè)增速放緩的形勢下，全國奶牛生產(chǎn)大縣——黑龍江省雙城市卻獨樹(shù)一幟，實(shí)現了鮮奶產(chǎn)量持續增長(cháng)、奶農效益增加、奶牛飼養由數量增長(cháng)向質(zhì)量提升轉變。有關(guān)專(zhuān)家認為，雙城市通過(guò)協(xié)調奶價(jià)、適時(shí)轉型、增強后勁等舉措實(shí)現健康發(fā)展，為其他地區奶業(yè)步出困境提供了借鑒。

為何奶賤奶貴都傷農

　　今年9月，黑龍江省肇東市一養牛戶(hù)因不滿(mǎn)當地企業(yè)低價(jià)收奶行為，在欲把鮮奶高價(jià)賣(mài)給外地企業(yè)遭到阻攔時(shí)，一怒之下竟將自己的九噸鮮牛奶倒進(jìn)壕溝。這一事件在當地引起一定震動(dòng)。據當地奶農反映，現在市場(chǎng)奶價(jià)這么高，可養奶牛就是掙不著(zhù)錢(qián)，原因是外地高價(jià)收奶的企業(yè)進(jìn)不來(lái)，當地收奶企業(yè)壟斷市場(chǎng)，仍然低價(jià)收奶。
　　對此，一些奶農滿(mǎn)腹辛酸地說(shuō)，公司和農戶(hù)處在天平的兩端，實(shí)際上是不平衡的，奶價(jià)高時(shí)我們賣(mài)不上高價(jià)，奶價(jià)低時(shí)我們又被克扣，而企業(yè)在高價(jià)低價(jià)時(shí)都能賺到錢(qián)，這不成了企業(yè)“控制”我們了嗎？當初養奶牛不容易，不能說(shuō)殺就殺，現在不掙錢(qián)也得挺，簡(jiǎn)直淪為企業(yè)的“長(cháng)工”了。
　　一些業(yè)內及政府人士指出，目前出現的奶賤奶貴都傷農的問(wèn)題，應追溯到“公司+奶農”這種不完善的產(chǎn)業(yè)模式上，它使奶農處于弱勢地位，加工企業(yè)壓等、壓價(jià)，檢測過(guò)程不透明，有的甚至存在盤(pán)剝奶農現象。在這種情況下，要想使奶業(yè)渡過(guò)危機，走上持續健康發(fā)展的軌道，必須由政府出手建立保護奶農利益的長(cháng)效機制。

奶價(jià)由“四方代表”說(shuō)了算

　　雙城市市長(cháng)王春生告訴記者，2006年下半年，全國性的鮮奶收購價(jià)格走低、奶牛飼料價(jià)格持續上漲，造成雙城市奶農收益一度下降。在這種形勢下，雙城市奶牛存欄數非但沒(méi)有像其他地方那樣出現大幅下滑，反而在2007年出現攀升“奇觀(guān)”，這主要得益于奶價(jià)“四方協(xié)調”機制。
　　據記者了解，為科學(xué)確定鮮奶收購價(jià)格，雙城市成立了由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì )和養殖戶(hù)四方代表組成的價(jià)格協(xié)調機構，形成了企業(yè)與奶農利益共享、風(fēng)險共擔的關(guān)系。奶農效益下滑的苗頭出現后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價(jià)格應確保產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節均獲得合理利潤的原則，根據實(shí)地調查和測算數據，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司將每公斤鮮奶平均收購價(jià)格提高0.1元，僅此一項就讓每頭奶牛年實(shí)現增收400元，使雙城市89%以上的奶農獲利。在鮮奶收購過(guò)程中，雙城市要求收奶企業(yè)履行不拒收、不限收、不壓等、不打白條的“四不”原則，消除了奶農的后顧之憂(yōu)，也讓企業(yè)獲得了穩定的奶源，受到農企雙方的認可。
　　奶農效益得到保證，換來(lái)雙城奶業(yè)的健康發(fā)展。截至今年三季度，這個(gè)市奶牛存欄24.2萬(wàn)頭，比上年增加近三萬(wàn)頭。奶業(yè)成了拉動(dòng)當地農民增收的主要途徑。雙城市朝陽(yáng)鄉勝德村農民姜勇告訴記者，他家養了38頭奶牛，今年養牛年收入預計三萬(wàn)元左右，雖然由于飼料漲價(jià)，與前兩年相比養牛純收入有所下降，但仍比種地收入高很多。勝德村的一些養牛戶(hù)告訴記者，這里的奶價(jià)一直處于穩中有升的趨勢，他們還打算增加奶牛飼養量。

重奶牛數量更重質(zhì)量

　　雙城市副市長(cháng)文立恒說(shuō)，過(guò)去以家庭為主的分散奶牛飼養方式，造成奶牛飼養管理粗放、良種奶牛比例不高，同時(shí)導致奶牛飼養科技含量少，奶牛有效產(chǎn)奶年限縮短，奶農陷入了一種低投入、低產(chǎn)出、低效益的惡性循環(huán)。針對這一狀況，雙城奶業(yè)審時(shí)度勢，采取措施使奶牛飼養由單純數量增加向質(zhì)量提升轉變。
　　據了解，雙城市政府近年來(lái)把推廣先進(jìn)適用的奶牛飼養技術(shù)、促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)標準化作為奶源基地建設重點(diǎn)，全市購入三臺全混合飼料攪拌機械，使用這種機械制作出來(lái)的飼料喂養奶牛，產(chǎn)奶量能增加10%以上，預計全面普及后，奶牛單產(chǎn)水平可提高到七噸。雙城市還全面推廣了青貯飼喂技術(shù)和繁育改良技術(shù)，今年全市青貯種植面積20多萬(wàn)畝，基本實(shí)現了一頭奶牛一畝青貯。
　　雙城市畜牧局局長(cháng)欒學(xué)告訴記者，疫病防治是奶業(yè)安全的重要保障，為此雙城市每年組織三次疫病免疫會(huì )戰，每年撥付近400萬(wàn)元資金用于防疫工作，全面采用標準化免疫程序，推行免疫標識制度，把疫病帶來(lái)的風(fēng)險和損失降到最低，并在免疫過(guò)程中與乳品收購企業(yè)合作，確�？谔阋叩燃膊∶庖呙芏冗_到100%。雙城市各級畜牧部門(mén)還監督奶戶(hù)按標準使用獸藥、疫苗和各種藥物添加劑，以保證鮮奶質(zhì)量安全。
　　雙城市慶源牧業(yè)有限公司負責人薛英峰說(shuō)，公司現有奶牛780頭，每年都由市政府負責免費防疫。市政府還在用電、修路等基礎設施建設方面給予優(yōu)惠和方便，從2004年開(kāi)始，市政府對他們建設青貯窖每平方米給予15元補貼。這些措施解決了他們的后顧之憂(yōu)，公司打算進(jìn)一步擴大養牛數量，并加大在科技飼養方面的投入。

政府成為奶農的強大后盾

　　雙城市畜牧局副局長(cháng)霍志宏告訴記者，奶業(yè)的可持續發(fā)展必須有良好的政策、激勵機制作支撐才行，近年來(lái)，雙城市積極營(yíng)造符合奶業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，為奶戶(hù)貸款、外來(lái)農民來(lái)雙城養牛和奶農擴大飼養規模創(chuàng )造條件。
　　據了解，雙城市政府與當地銀行協(xié)調，在全市設立了奶牛專(zhuān)項貸款，并逐年增加放貸額度，自2002年以來(lái)，雙城市已累計發(fā)放奶牛貸款兩億多元，用于扶持奶農發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)和建設奶牛小區。還設立了奶牛保險基金，對意外死亡的奶牛給予一定的經(jīng)濟補償。
　　為調動(dòng)各方面發(fā)展奶業(yè)的積極性，雙城市實(shí)施了一系列行之有效的舉措：對機關(guān)事業(yè)單位干部離崗飼養奶牛的，創(chuàng )業(yè)期間保留待遇；對鄉鎮實(shí)行交售鮮奶和增量稅收分成政策，每年新增奶量實(shí)現的稅收地方留成部分按30%返還給鄉鎮；對外來(lái)養殖戶(hù)來(lái)雙城建設牧業(yè)小區和大型牧場(chǎng)的，雙城市優(yōu)先為其安排用地，并解決水、電、路等基礎設施建設問(wèn)題；對被評定為畜牧專(zhuān)業(yè)村的支部書(shū)記和村主任，雙城市財政出資為其辦理養老保險；奶農種植青貯、建青貯窖、購買(mǎi)青貯機械等可享受到財政補貼。
　　為維護奶業(yè)加工企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，打擊農村偷盜毒害奶牛案件，雙城市政府還建立了奶業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”治理機制：成立了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，重點(diǎn)監督涉及奶業(yè)的執法部門(mén)；組織嚴打會(huì )戰，目前已破獲涉及奶牛案件80多起，遏制了偷盜毒害奶牛案件頻發(fā)形勢。另外，雙城市著(zhù)力強化了奶業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)載體建設，組建奶牛生產(chǎn)協(xié)會(huì )30個(gè)、奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，初步形成了市、鄉、村三級奶業(yè)服務(wù)機構，為奶農提供全程服務(wù)。