每個(gè)農村小商店都建立進(jìn)貨商檔案，經(jīng)營(yíng)的每種食品都有出處和來(lái)源；所有的食品從業(yè)人員都須實(shí)名登記、持證上崗，農村大集的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行“每集一登”，從而實(shí)現“可追溯”監管。
　　今年以來(lái)，針對農村食品市場(chǎng)這一監管難點(diǎn)和盲點(diǎn)，山東省工商部門(mén)全面推行以“一戶(hù)多檔”制等為核心的農村食品市場(chǎng)監管新模式，通過(guò)嚴把農村食品經(jīng)銷(xiāo)關(guān)，有效防范了假冒偽劣食品流入農村市場(chǎng)，保障了農民的食品消費安全。

“一戶(hù)多檔”將假劣食品拒之門(mén)外

　　在慶云縣尚堂鎮東周村，村民高桂秀開(kāi)的小商店位于公路旁，14平方米的店面內有三張玻璃柜臺，里面整齊地擺放著(zhù)餅干、糖塊、火腿腸、果凍等各種零食，地上則擺放著(zhù)牛奶、果汁等成箱飲品。
　　與其他地方的農村小商店不同，高桂秀佩帶著(zhù)貼有照片的上崗證。記者打開(kāi)柜臺上的“一戶(hù)多檔”檔案夾，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同，并附有今年以來(lái)每次進(jìn)貨的單據。
　　慶云縣工商局局長(cháng)尚選軍告訴記者，農村小商店是農民日常購買(mǎi)食品的主要渠道。過(guò)去，很多流動(dòng)商販用汽車(chē)拉著(zhù)一些假冒偽劣食品，直接到各村小商店兜售。由于價(jià)格低廉，一些店主明知是假劣食品也照樣購進(jìn)，再賣(mài)給村民，留下很大安全隱患。
　　為從源頭把住農村食品進(jìn)貨關(guān)，山東積極推行食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)“一戶(hù)多檔”制管理。山東省工商局消保處處長(cháng)李培杰介紹說(shuō)，根據規定，食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)須建立供貨商檔案，要求供貨商提供營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證等合法證件，并出具銷(xiāo)貨發(fā)票。
　　結合檔案管理，山東工商部門(mén)不斷加強對農村商店的不定時(shí)巡查。同時(shí)推行“實(shí)名登記制”，要求所有食品從業(yè)人員都要到衛生防疫部門(mén)體檢，合格后辦理健康證，實(shí)行實(shí)名登記、持證上崗。
　　食品批發(fā)市場(chǎng)是農村食品的源頭，部分假劣食品就是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)分銷(xiāo)流入農村市場(chǎng)的。在慶云酒水副食批發(fā)城，康樂(lè )副食百貨批發(fā)站老板劉秀梅說(shuō)，現在她給慶云縣九個(gè)鄉鎮的二級批發(fā)商供應餅干等食品，全部來(lái)自正規廠(chǎng)家，沒(méi)有資質(zhì)的小批發(fā)商根本混不進(jìn)來(lái)，每月批發(fā)額有兩萬(wàn)多元。
　　目前，慶云酒水副食批發(fā)城的240多家食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，都實(shí)行“一戶(hù)多檔”制管理。由于誠信經(jīng)營(yíng)，目前市場(chǎng)已覆蓋山東、河北等省30多個(gè)縣的農村市場(chǎng)，年批發(fā)額超過(guò)12億元，成為山東省十大副食品交易市場(chǎng)。
　　山東省工商局局長(cháng)李華理說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)數量多、地域分散，進(jìn)貨渠道難于監管。通過(guò)推行“一戶(hù)多檔”制，農村商店經(jīng)營(yíng)的每一種食品都有出處和來(lái)源，從而將假劣食品拒之門(mén)外。

“可追溯”監管守住農村大集安全關(guān)

　　一直以來(lái)，農村集貿市場(chǎng)銷(xiāo)售的散裝食品、熟肉制品露天擺放，蚊蠅亂飛，衛生條件較差。個(gè)別不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)摻加一些非食品添加劑，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷(xiāo)售，威脅著(zhù)農民的身體健康。
　　慶云縣尚堂鎮集貿市場(chǎng)每隔一天就有一個(gè)集市，每天的流量超過(guò)7000人次，其中有15個(gè)經(jīng)營(yíng)食品攤位。6月21日，記者在集市上看到，尚堂鎮農民李洪波正和妻子一起賣(mài)散裝糕點(diǎn)，有蛋黃餅、糖角、麻果等十幾種。他用紗窗做的簡(jiǎn)易防蠅設施，罩住了整個(gè)貨架。每種食品前都張貼了公示牌，記載了貨源、保質(zhì)期、銷(xiāo)售商等信息。
　　尚堂鎮大王村農民趙鳳琴正在買(mǎi)李洪波賣(mài)的蛋黃餅，以下是記者跟她的對話(huà)：
　　記者：“現在買(mǎi)散裝餅干放心嗎？”
　　趙鳳琴：“比以前衛生多了，蒼蠅什么的都落不到餅干上；看看公示牌就知道過(guò)沒(méi)過(guò)保質(zhì)期，跟城里超市買(mǎi)東西一樣�！�
　　記者：“如果買(mǎi)回的東西有質(zhì)量問(wèn)題怎么辦？”
　　趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰(shuí)賣(mài)的，工商所也給他們備了案，按照公示牌找攤主，誰(shuí)也不能抵賴(lài)了�！�
　　“標牌公示制”是山東推行的農村食品市場(chǎng)監管四項制度之一，根據規定，所有裸(散)裝食品都須設置統一標牌銷(xiāo)售。
　　李洪波說(shuō)，現在趕集賣(mài)散裝食品，沒(méi)有公示牌和防蠅設置，老百姓都不買(mǎi)，逼著(zhù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)主動(dòng)提高衛生條件。如今，他賣(mài)的餅干干凈衛生、口味好，趕集的農民都愿意買(mǎi)，他每天能賣(mài)出400多元，純收入50多元，比原來(lái)多賺20多元。
　　為規范集貿市場(chǎng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的熟食經(jīng)營(yíng)戶(hù)，山東省工商局大力推行農村大集熟食、熟肉攤位“證明登記制”，實(shí)行“每集一登”，可追溯監管。
　　李培杰介紹，目前，慶云工商部門(mén)對全縣20個(gè)集貿市場(chǎng)分別建立熟食制品證明登記簿，每到集市，對所有熟食攤位逐一登記，包括經(jīng)營(yíng)者姓名、住址、聯(lián)系電話(huà)、身份證號、食品種類(lèi)和數量等。經(jīng)工商人員核對，經(jīng)營(yíng)者當場(chǎng)簽字。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，工商部門(mén)可在第一時(shí)間控制源頭，將危害降到最低程度。

監管新模式具有四點(diǎn)借鑒意義

　　截至今年5月底，山東省已有46%的鄉鎮食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立了“一戶(hù)多檔”制，47%的鄉鎮食品從業(yè)人員建立了實(shí)名登記制，33%的農村大集熟食經(jīng)營(yíng)實(shí)行了證明登記。其中，慶云、章丘等五個(gè)試點(diǎn)縣市已實(shí)現無(wú)縫覆蓋，取得明顯成效。記者調查發(fā)現，山東推行的農村食品市場(chǎng)監管新模式具有以下四點(diǎn)借鑒意義：
　　把住了源頭“進(jìn)貨關(guān)”�！耙粦�(hù)多檔”制控制住了食品批發(fā)市場(chǎng)和農村商店的進(jìn)貨渠道，加上工商部門(mén)動(dòng)態(tài)巡管，實(shí)時(shí)查驗農村商店庫存食品質(zhì)量，發(fā)現過(guò)期、不合格食品做及時(shí)下架等處理，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農村市場(chǎng)。
　　提高了農村食品安全突發(fā)事件應對能力。李培杰說(shuō)，農村大集食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)性強，“證明登記”制有利于食品安全突發(fā)事件的前置防范和事后應急處理。慶云縣在食品從業(yè)人員實(shí)名登記過(guò)程中，就查出六名乙肝病毒攜帶者。今年5月18日，樂(lè )陵市市中街道辦事處小杜村杜長(cháng)興等六位農民，趕集時(shí)買(mǎi)了幾塊熟驢肉，食用后集體中毒，其中兩人中毒嚴重。接到舉報后，樂(lè )陵工商部門(mén)立即查詢(xún)當天大集熟肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)記錄，馬上就查到有毒驢肉來(lái)源于宋油坊村村民顧秀清經(jīng)營(yíng)的肉食店。經(jīng)檢驗，其銷(xiāo)售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴重超標。工商部門(mén)立即對有毒驢肉予以銷(xiāo)毀，并據此認定責任。六位農民共獲得1.2萬(wàn)元賠償，康復后順利出院。
　　提高了農民的食品安全意識。尚堂鎮農民王津勝說(shuō)，原來(lái)農民買(mǎi)東西只看價(jià)格，不管質(zhì)量，不吃壞肚子就行�，F在，都學(xué)會(huì )了看保質(zhì)期，沒(méi)有公示牌的一律不買(mǎi)。農民自我保護意識的提高，使農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)同樣受益，刺激了農村消費。慶云縣慶云鎮石佛寺村好運來(lái)副食店店主李希英告訴記者，推行“四制”后，她家的熟食衛生了，一天能賣(mài)出600多元，是原來(lái)的一倍多。
　　沒(méi)有增加農民負擔。山東工商部門(mén)對“一戶(hù)多檔”制的檔案夾、檔案紙、實(shí)名登記牌等，都統一制作，免費發(fā)放給經(jīng)營(yíng)戶(hù)。工商部門(mén)積極與衛生部門(mén)協(xié)調，在辦理健康證時(shí)，對困難經(jīng)營(yíng)戶(hù)減免費用。記者在慶云縣多個(gè)農村大集看到，所有食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都自覺(jué)購置了防蠅、防塵設施，很多是農民利用紗窗自制的，既經(jīng)濟又實(shí)用。
　　李華理介紹，到今年底，山東省所有農村食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)都將爭取建立“一戶(hù)多檔”等四項制度，做到“進(jìn)貨有合同、加工保衛生、銷(xiāo)售有公示”，以確保農民的食品消費安全。

長(cháng)效監管機制仍待完善

　　記者調查發(fā)現，目前農村的食品安全長(cháng)效監管機制仍有不少有待完善的地方。
　　一、 農民的食品安全意識亟待提高。長(cháng)期以來(lái)，受文化水平低等因素制約，農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，購買(mǎi)食品時(shí)不知道查看保質(zhì)期、生產(chǎn)廠(chǎng)家等信息，隨意購買(mǎi)沒(méi)有防蠅、防塵設施的裸裝食品，給食品安全留下隱患。同時(shí)，個(gè)別農村小商店、小超市和熟肉制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)受經(jīng)濟利益誘惑，自律意識差，仍然從不法批發(fā)商手中購進(jìn)假冒偽劣食品或低劣食品原料。
　　二、 多部門(mén)合力提高監管成效的機制缺失。農村食品安全監管是一項復雜的社會(huì )工程，僅靠單個(gè)職能部門(mén)單打獨斗是遠遠不夠的，需要工商、質(zhì)監、農業(yè)、衛生、食品藥品監督等多部門(mén)的共同配合。
　　三、 食品安全責任追究制有待建立。為確保職能部門(mén)嚴格執法，各級食品安全監管部門(mén)應按照責權一致的原則，加快建立食品安全責任追究制度，明確直接責任人和有關(guān)負責人及其責任。同時(shí)，積極完善和拓寬食品安全事故應急預案和快速反應體系，充分發(fā)揮農村消費維權站(點(diǎn))和食品安全義務(wù)監督員的作用，完善舉報獎勵制度，強化食品安全事故責任制。
　　四、 農村安全消費零售網(wǎng)絡(luò )的建立必須加快。目前，農民購買(mǎi)食品的主要途徑仍是農村小商店和農村大集，數量多、經(jīng)營(yíng)地域分散，給食品安全監管帶來(lái)困難。
　　有關(guān)專(zhuān)家建議，應加快建設縣、鄉鎮、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)給予政策扶持、稅收減免等，建立適合農民生活、生產(chǎn)需要的便民店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村安全消費零售網(wǎng)絡(luò )，以實(shí)現農村食品質(zhì)量的根本好轉。