鄭州市委常委、副市長(cháng)穆為民告訴記者，2007年7月26日，鄭州市政府出臺文件，成立國有獨資企業(yè)——鄭州住宅建投公司。該公司業(yè)務(wù)主管部門(mén)為鄭州市房管局。資金先期由鄭州市房管局利用廉租住房保障資金5000萬(wàn)元人民幣注冊成立，隨后通過(guò)劃入鄭州市房管局原下屬的另外兩家公司(鄭州國誼住宅集團有限公司和鄭州舊城改造開(kāi)發(fā)公司)的國有股權和資產(chǎn)，注冊資本達一億元人民幣。
　　鄭州市房管局局長(cháng)王廣國向記者闡述了公司成立的若干理由：
　　經(jīng)濟適用房建設不理想。自1995年鄭州市開(kāi)展安居工程以來(lái)，政府共下達經(jīng)濟適用房計劃1016.45萬(wàn)平方米，實(shí)現開(kāi)工623.59萬(wàn)平方米，竣工491.44萬(wàn)平方米，許多指標落不了地。同時(shí)，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地和建設計劃，變相倒賣(mài)經(jīng)濟適用房計劃，也導致項目落地情況差。
　　問(wèn)題樓盤(pán)給政府帶來(lái)諸多困擾。由于市場(chǎng)定位不準、經(jīng)營(yíng)管理混亂、建設手續不全等原因，鄭州市出現了19個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)，造成群眾頻繁上訪(fǎng)，影響社會(huì )穩定。
　　房?jì)r(jià)上漲過(guò)快。鄭州市的房?jì)r(jià)在中部11個(gè)省會(huì )城市處中下游水平，但漲幅處中上游水平。2007年5月，鄭州市商品房銷(xiāo)售均價(jià)4105元/平方米，較2006年12月的商品房均價(jià)3405元/平方米上漲20.56%，直逼全國第一。2007年8月，鄭州二手房銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲10%，漲幅在全國70個(gè)大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
　　廉租房、周轉住房、農民工公寓建設長(cháng)年無(wú)人問(wèn)津。目前，鄭州市的廉租房保障基金主要來(lái)源于財政撥付，其他方面的資金長(cháng)期不到位，全市只有0.2%的人口享受了廉租房政策，遠遠低于周邊省會(huì )城市水平。鄭州更沒(méi)有周轉住房和農民工公寓。
　　危舊房、棚戶(hù)區和老舊住宅小區的升級改造無(wú)人管。目前該市約有300萬(wàn)平方米的危舊房屋需要改造，另有7000萬(wàn)平方米的存量房屋沒(méi)有物業(yè)管理，群眾生活質(zhì)量不高。
　　穆為民說(shuō)，除上述理由外，還有一個(gè)重要理由就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的暴利必須得到限制。政府希望通過(guò)參與建設給群眾一個(gè)信號，降低購買(mǎi)心理預期，拉低房?jì)r(jià)，為群眾謀利益。

社會(huì )質(zhì)疑：成立理由不充分，政府職能錯位

　　鄭州市的做法，社會(huì )上有支持的聲音。
　　河南王牌企劃有限公司董事長(cháng)上官同君全程參與了鄭州住宅建投公司的組建。他說(shuō)，在沒(méi)有成熟模式可供借鑒的情況下，公眾不應該用求全責備的眼光看待鄭州市的做法，真正應該關(guān)注的是如何推動(dòng)國家住房社會(huì )保障體系的建設。
　　但更多的卻是質(zhì)疑聲。河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)趙進(jìn)京說(shuō)，政府關(guān)注經(jīng)濟適用房和廉租房的心情可以理解，但錯位與過(guò)度的關(guān)注并不利于經(jīng)濟適用房和廉租房的發(fā)展。政府出資組建住宅投資公司，不免出現既是運動(dòng)員又是裁判員的情況。如果這個(gè)公司進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì )形成政府職能的錯位。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項涉及1000多個(gè)程序的、專(zhuān)業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，政府成立的企業(yè)因為不專(zhuān)業(yè)，難以提供低價(jià)位住房。
　　一些房地產(chǎn)企業(yè)指出，鄭州市政府成立這家公司的理由很牽強：
　　鄭州經(jīng)濟適用房建設一直不理想，是因為開(kāi)發(fā)商從房管局拿到建設指標后，到土地局拿不到土地指標，并不是不愿意參與經(jīng)濟適用房建設。鄭州住宅建投公司如果和普通開(kāi)發(fā)商一樣走正常程序，同樣存在拿不到土地的困窘。如果以特殊身份拿地，就存在市場(chǎng)不公平競爭問(wèn)題。同時(shí)政府應該打擊囤積土地和建設計劃、變相倒賣(mài)經(jīng)濟適用房計劃的行為，認真履行監管職能，而不是放棄本職工作自己去建房。
　　問(wèn)題樓盤(pán)的產(chǎn)生與政策設計有漏洞有關(guān)。這時(shí)政府應該修訂政策，加強前期的預防和管理，使問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是在問(wèn)題出現后補正。鄭州住宅建投公司托管問(wèn)題樓盤(pán)，是讓國企為私企買(mǎi)單，這不僅不利于解決社會(huì )穩定問(wèn)題，還容易滋長(cháng)不法商人的僥幸心理，形成更大的社會(huì )隱患。
　　房?jì)r(jià)上漲過(guò)快影響因素很多，不是政府多成立一家公司就能有效解決的。而且這家公司對公眾心理預期的影響也是有限的。
　　廉租房、周轉住房、農民工公寓建設要量力而行。2006年，鄭州市財政收入202.4億元，城鎮居民人均可支配收入1.18萬(wàn)元，政府提供社會(huì )保障住房的能力和長(cháng)期負債能力有限。
　　危舊房、棚戶(hù)區和老舊住宅小區的升級改造也是同樣的道理。這種帶有社會(huì )福利性質(zhì)的改造項目，必須在國家提供大政策的背景才有可能得到較好的實(shí)現，一個(gè)城市的財力難以支撐。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：保障性住房是政府責任

　　“鄭州的做法值得肯定，是件好事�！编嵵荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、教授、博士杜書(shū)云說(shuō)，“只要有國有企業(yè)存在，就不能否定鄭州市由國資委出資組建鄭州住宅建投公司的做法；只要這家公司是合法成立的，有注冊資本，并合法取得銀行貸款，就能參與市場(chǎng)競爭；與其讓政府直接用財政撥錢(qián)去市場(chǎng)上買(mǎi)房提供給老百姓，不如讓它公司化運作。與其讓個(gè)別政府官員掌控這些錢(qián)，不如讓它公司化運作�！�
　　鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長(cháng)、博士蔡玉平則持有完全不同的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，任何意圖的實(shí)現都要有它的條件，目前鄭州市成立這家公司不具備實(shí)現其目的的條件：
　　主觀(guān)條件不具備。首先是政府、主管部門(mén)和新公司在主觀(guān)認識上很難達到為窮人服務(wù)的統一，更多的會(huì )演變成部門(mén)利益和公司利益。另外民眾自覺(jué)性不夠，政府的福利會(huì )成為有權、有錢(qián)人的“免費大餐”。
　　客觀(guān)條件不具備。首先是制度條件不具備。這家公司既要承擔政府干預房?jì)r(jià)的計劃經(jīng)濟功能，又要走市場(chǎng)經(jīng)濟的路。在政府尚未找到良好的體制、機制確保目的實(shí)現的情況下，草率成立公司是走體制鋼絲。
　　蔡玉平認為，“在當前中國整個(gè)經(jīng)濟水平不發(fā)達的情況下，政府應該把有限的資金和管理精力放到經(jīng)濟建設中，通過(guò)經(jīng)濟的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和工資水平的提高，從而解決居民的住房問(wèn)題。政府的職能是提供公共產(chǎn)品、維持公平的市場(chǎng)競爭秩序、提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，而不是具體的蓋房這種私人產(chǎn)品�！�