糧食產(chǎn)量大、商品糧比重大，我國糧食主產(chǎn)區在發(fā)展糧食加工業(yè)過(guò)程中具有巨大的原料資源優(yōu)勢。因此，近年來(lái)吉林、河南等糧食主產(chǎn)省份加工項目紛紛上馬。但是，這些地方均不同程度出現了產(chǎn)能相對過(guò)剩、低水平重復建設兩大難題。國家目前已對產(chǎn)區新項目上馬進(jìn)行嚴格控制，對已經(jīng)上馬的加工初級產(chǎn)品的小企業(yè)將通過(guò)市場(chǎng)競爭使其自行淘汰，從而逐步將產(chǎn)區糧食加工業(yè)發(fā)展引入正軌。

(本報資料照片） 新華社記者 徐速繪 攝

資源優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)區加工業(yè)“提速”

　　出于地區利益考慮，糧食主產(chǎn)區近年來(lái)紛紛大力發(fā)展糧食加工項目，減少原糧外調量，力爭把更多利益留在產(chǎn)區，糧食加工業(yè)甚至逐步形成了產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新支柱。
　　吉林省位于世界三大“黃金玉米帶”上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續多年居全國首位。省長(cháng)助理、省發(fā)改委主任王祖繼介紹說(shuō)，目前吉林省玉米加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，產(chǎn)品加工品種達到200多種。玉米加工業(yè)總產(chǎn)值和利潤已分別占全省食品工業(yè)40%和63%，以玉米為主的糧食加工業(yè)成為吉林經(jīng)濟發(fā)展繼汽車(chē)、化工后又一支柱產(chǎn)業(yè)，吉林工業(yè)形成了“三足鼎立”的新格局。
　　吉林省農委主任王守臣詳細分析了當前產(chǎn)區更適合搞糧食加工業(yè)的三個(gè)原因：從國際發(fā)展趨勢看，農產(chǎn)品加工業(yè)的重心正在向原料產(chǎn)區集中。據美國農業(yè)部今年3月份公布的數據，2001年以來(lái)，美國、中國、巴西等玉米生產(chǎn)大國國內消費玉米的數量連年增加，而日本、韓國等玉米進(jìn)口大國國內消費玉米的數量沒(méi)有增加，甚至出現下降。特別是美國、巴西已經(jīng)直接把乙醇廠(chǎng)建在了玉米產(chǎn)區。
　　從區域經(jīng)濟構成看，銷(xiāo)區的糧食加工業(yè)占本區域經(jīng)濟總量的比重很小，而在產(chǎn)區這個(gè)比重卻很大。吉林省去年農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入已經(jīng)達到1260億元，與汽車(chē)、石化形成了三足鼎立的格局，如果糧食加工業(yè)遇到大的波動(dòng)，不僅會(huì )影響農民收入，還會(huì )影響整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
　　從加工能力看，近年來(lái)糧食加工業(yè)不僅在主產(chǎn)區發(fā)展速度加快，在銷(xiāo)區的發(fā)展速度也很快，與本地區糧食產(chǎn)量比較加工能力嚴重過(guò)剩，而從吉林省實(shí)際加工能力看，還有很大的發(fā)展空間。按照吉林省的規劃，到2010年全省糧食產(chǎn)量計劃達到300億公斤，糧食加工量控制在175億公斤左右，除去農民自留糧食60億公斤，仍可向國家提供65億公斤糧食。同時(shí)還可通過(guò)加工轉化向國家提供50億公斤大米、雜糧雜豆等成品糧，可滿(mǎn)足市場(chǎng)多方面需求，此外還可提供大量的畜產(chǎn)品和飼料。
　　“我國目前的糧食加工格局正在發(fā)生戰略性調整，山東、安徽、河北、廣東等省份糧食加工的主要產(chǎn)品是淀粉、飼料，屬初加工產(chǎn)品，附加值很低�！奔�林省農委副主任袁甲業(yè)介紹說(shuō)，而吉林玉米加工主要產(chǎn)品是食品、飼料、變性淀粉、賴(lài)氨酸和化工醇，幾家大型酒精加工企業(yè)正在開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，如利用乙醇的副產(chǎn)品生產(chǎn)玉米油、高蛋白飼料等。這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，不僅提高了玉米加工的附加值，而且提高了玉米的利用率，實(shí)現了玉米的深度開(kāi)發(fā)。尤其是長(cháng)春大成公司研發(fā)的化工醇生產(chǎn)技術(shù)，在世界上都處于領(lǐng)先水平，目前美國的一些大型玉米加工企業(yè)正在積極爭取與大成公司合作，如果這樣的項目在國內得不到快速發(fā)展，很可能流失到國外。

惡性競爭導致攤子越鋪越“大”而不“精”

　　由于前期對產(chǎn)區糧食加工項目上馬缺乏相應監管，加之產(chǎn)區自身的原料資源優(yōu)勢以及國家振興東北老工業(yè)基地的契機，產(chǎn)區大小糧食加工項目紛紛上馬，到目前產(chǎn)能已經(jīng)相對過(guò)剩，而且都不同程度存在低水平重復建設現象，攤子鋪得很大，可真正有實(shí)力的企業(yè)卻沒(méi)幾家。
　　“糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食加工業(yè)，從方向上看確實(shí)符合當今糧食加工業(yè)發(fā)展的大趨勢，世界范圍內糧食加工業(yè)也正逐步向原料產(chǎn)地轉移�！焙幽鲜〖Z食行業(yè)協(xié)會(huì )面粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)馬西國說(shuō)，但在市場(chǎng)利益驅動(dòng)下，產(chǎn)區加工企業(yè)紛紛上馬導致產(chǎn)能相對過(guò)剩，低水平重復建設導致資源浪費等問(wèn)題已經(jīng)不同程度顯現。
　　馬西國介紹說(shuō)，前些年國家實(shí)行托市收購政策前，河南省小麥的價(jià)格很便宜，原料成本低，那段時(shí)間河南省糧食加工企業(yè)發(fā)展很快，加工能力迅速提升，但多數都是一些規模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)初加工產(chǎn)品的企業(yè)。據他介紹，河南的面粉企業(yè)絕大部分都是私營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)，國有企業(yè)幾乎沒(méi)有，已經(jīng)形成一個(gè)過(guò)度競爭行業(yè)。
　　“私營(yíng)小企業(yè)看到效益就上，風(fēng)險一來(lái)就垮�！瘪R西國說(shuō)，河南的民營(yíng)糧食加工企業(yè)將近1000家，市場(chǎng)化程度很高。由于小企業(yè)缺乏對市場(chǎng)宏觀(guān)形勢的掌握，在市場(chǎng)近乎飽和的情況下盲目上馬，政府很難在宏觀(guān)上進(jìn)行掌控，確實(shí)存在一些重復建設導致的資源浪費。據他介紹，河南每年的面粉加工量應該在115億至140億公斤左右，但目前連100億公斤都達不到，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。
　　吉林省在發(fā)展玉米加工業(yè)過(guò)程中，也不同程度存在同樣的問(wèn)題。來(lái)自吉林省農業(yè)委員會(huì )統計數字顯示，2006年吉林糧食加工能力已經(jīng)達到175億公斤，包括口糧、飼料加工在內的實(shí)際加工量為130億公斤，達產(chǎn)率為74.3%。吉林省社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)于德運說(shuō)，整體來(lái)看，吉林省玉米加工產(chǎn)品精深加工的程度低，增值幅度小，加工規模小，市場(chǎng)競爭力不強，雖然初步形成了以長(cháng)春大成公司、公主嶺黃龍食品工業(yè)公司、吉糧賽力事達、吉林燃料乙醇有限公司等為代表的玉米加工龍頭型企業(yè)群，但數量仍然偏少，多數還是市場(chǎng)競爭力不強的中小型企業(yè)。
　　于德運介紹說(shuō)，吉林省玉米加工項目布局過(guò)于集中，重復建設現象比較嚴重。玉米加工業(yè)涉及到很多部門(mén)，而設置卻按行政區劃和部門(mén)進(jìn)行布局和管理，造成了區域間產(chǎn)業(yè)結構趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同，在相同水平線(xiàn)上相互重復。他舉例說(shuō)，比如吉糧集團和中糧集團兩個(gè)深加工企業(yè)間只相距30公里，松原的賽力事達和吉安生化兩個(gè)企業(yè)只相距30米。他分析說(shuō)，由于項目集中和重復建設，必然導致企業(yè)爭原料、爭市場(chǎng)，造成企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。

政策控制、市場(chǎng)引導助產(chǎn)區加工業(yè)步入“正軌”

　　對于糧食主產(chǎn)區糧食加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，當前國家已經(jīng)意識到問(wèn)題的存在并采取了相應措施控制主產(chǎn)區糧食加工業(yè)發(fā)展速度，對產(chǎn)區新上項目進(jìn)行嚴格把關(guān)；對于已經(jīng)上馬的項目，最終將通過(guò)市場(chǎng)競爭手段不斷實(shí)現優(yōu)勝劣汰，雙管齊下引導產(chǎn)區糧食加工業(yè)發(fā)展步入正軌。
　　對于糧食加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區省份的共同方針就是集中力量把大企業(yè)做優(yōu)做強，在精深加工、高新技術(shù)上做文章，集中扶持一批規模大，科技含量高的大企業(yè)。吉林省農委主任王守臣說(shuō)，糧食加工業(yè)不能盲目發(fā)展，不能齊頭并進(jìn)大幫哄，吉林打算通過(guò)市場(chǎng)規律發(fā)揮作用。他說(shuō)：“這段時(shí)間以來(lái)，玉米市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，一些規模小、附加值低、科技含量低的小企業(yè)已經(jīng)遭到淘汰，產(chǎn)業(yè)格局會(huì )不斷優(yōu)化調整�！�
　　對于今后的發(fā)展，于德運建議，政府部門(mén)應加強對糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平，建議國家抓緊建立糧食影響評價(jià)制度，對加工項目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行評審，制定合理的糧食加工生產(chǎn)政策；可以通過(guò)取消補貼、限制市場(chǎng)銷(xiāo)路等方法限制生物質(zhì)能源企業(yè)發(fā)展，同時(shí)制定嚴格的行業(yè)準入門(mén)檻，努力發(fā)展具有市場(chǎng)前瞻性的高科技產(chǎn)品，淘汰虧損嚴重的小企業(yè)，防止低水平重復建設和產(chǎn)業(yè)雷同。
　　按照“大規模、高水平、長(cháng)鏈節、外向型”的目標，培育、扶持一批具有競爭優(yōu)勢、帶動(dòng)力強的集團性加工企業(yè)。于德運說(shuō)，產(chǎn)區應著(zhù)重培養這樣一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高企業(yè)規�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。所以對于產(chǎn)區的一些有競爭力的大項目，建議國家繼續給予支持，實(shí)行“有保有壓”的政策，不僅符合產(chǎn)區開(kāi)展糧食加工業(yè)的實(shí)際情況，也有助于推動(dòng)產(chǎn)區糧食加工產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調整。