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走進(jìn)2008年，由安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行的“大包干”迎來(lái)第三十個(gè)年頭。三十年來(lái)，中國農村發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是近年來(lái)，免除農業(yè)稅、實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補”、推行新型農村合作醫療等一系列惠農政策陸續實(shí)施后，農民得到了更多的實(shí)惠。那么，農村生產(chǎn)生活眼下還有哪些難題？廣大農民現在最盼望解決的問(wèn)題是什么？記者日前走訪(fǎng)小崗村，了解到了他們新時(shí)期里的新期盼。
沒(méi)有區位優(yōu)勢、沒(méi)有特殊資源，當年發(fā)起農村改革的小崗村是我國中西部許多傳統農區村莊的代表。小崗村只有108戶(hù)476人，耕地面積1800畝，人均3畝多地。筆直寬闊的“友誼大道”是村里的“門(mén)面”，路兩邊生長(cháng)著(zhù)松柏和廣玉蘭。近年來(lái)，這里的雙孢菇產(chǎn)業(yè)、特色養殖業(yè)、葡萄種植業(yè)及紅色旅游業(yè)發(fā)展較快，2007年農民人均純收入預計達5400元，比鳳陽(yáng)全縣農民人均收入高出一倍多。
記者看到，幾乎每家都已經(jīng)或正在按村里統一規劃修建新的兩層小樓，電視、手機、無(wú)線(xiàn)數字電視、冰箱、摩托車(chē)等已進(jìn)入大部分農家。全村擁有拖拉機100多臺，農業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現了半機械化。
“大包干”帶頭人嚴宏昌、嚴俊昌和一些村民見(jiàn)到記者時(shí)，都說(shuō)中央近年來(lái)實(shí)行的一系列惠農政策使農民受益很大，農民負擔減輕了，干群關(guān)系融洽了，看病難、上學(xué)難問(wèn)題大大緩解了，大家對建設社會(huì )主義新農村的信心大大增強。但生產(chǎn)生活中又出現了一些新的苦惱和難題。談到對2008年生活的期盼時(shí)，村民們紛紛說(shuō)出自己的心里話(huà)：
一盼平整土地種大田，提高農業(yè)生產(chǎn)能力。
和許多農村一樣，由于田地有肥有貧，灌溉條件有好有壞，當初土地包產(chǎn)到戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，為了盡量保證公平，小崗村的耕地常常好的分成幾塊、差的也分成幾塊，每家搭配分配。有的耕作條件好的地一畝被分成了十幾塊，分屬不同的農戶(hù)。村民們反映，這種情況下形成的土地過(guò)于分散、地塊過(guò)小的狀況已經(jīng)影響到提高農業(yè)生產(chǎn)能力。
村民關(guān)振銀一家種了43畝地，其中旱田23畝，分成17塊，水田20畝，分成20塊，最小的一塊1分2，最大的一塊2畝4分，這些毫無(wú)規則的地塊都分在不同的地方。小的地塊犁地時(shí)都轉不過(guò)彎，插秧拋種時(shí)，秧苗一不小心就會(huì )拋到別人家的地塊上。
關(guān)振銀認為，土地過(guò)于分散形成了大量浪費。收割時(shí)節，大型聯(lián)合收割機農機手一般先問(wèn)是大地塊還是小地塊，大的每畝收費35元，小的每畝50元，太小的地塊轉不過(guò)彎，就是給再多的錢(qián)農機手也不愿收割。很多農戶(hù)為此一家配上了大小不同的幾臺農機，浪費嚴重，種地成本也上升。遇上忙的時(shí)候，一些村民干脆放棄家里小的地塊不種了�！耙钦芊龀植⒔M織土地平整，重新集中劃分，讓俺們種上大田，就是自己多出點(diǎn)錢(qián)，俺都愿意干�！标P(guān)振銀說(shuō)。
嚴宏昌說(shuō)，現在農村基礎設施普遍落后，溝、渠、生產(chǎn)路、小水庫、水塘都是上世紀六七十年代修建的。國家今后對農村的扶持重點(diǎn)要放在基礎設施建設及促進(jìn)土地平整上，形成耕作條件均衡的連片耕地，然后重新集中劃分承包田。具體可采取政府出部分支持資金并出面組織，農戶(hù)出配套資金和勞力的辦法進(jìn)行。
二盼完善涉農服務(wù)體系。
種了36畝地的村民嚴衡反映，由于農技服務(wù)落后、農資市場(chǎng)混亂，農業(yè)生產(chǎn)現在仍受大量假藥、假化肥困擾。過(guò)去打一種蟲(chóng)配一種藥就行了，現在打大蟲(chóng)要一種藥、打幼蟲(chóng)是另一種藥、打蟲(chóng)卵又是一種藥，無(wú)形中增加了種糧成本。一畝地用藥從過(guò)去的十幾元增加到現在百元左右，遇上假藥更是賠錢(qián)又誤時(shí)�；室彩峭瑯忧闆r，價(jià)格漲了，效果卻差了很多。
嚴衡說(shuō)，眼下大部分農民種田幾乎沒(méi)有人指導打藥、施肥，什么時(shí)候用藥效果最好，怎樣施肥減少流失，仍然全憑老一套經(jīng)驗，或者看親戚朋友怎么做，投入很大，見(jiàn)效甚微�！艾F在特別渴望有農技人員來(lái)幫忙�！�
采訪(fǎng)時(shí)，鳳陽(yáng)縣委書(shū)記馬占文介紹，與為農服務(wù)體系不配套的另一個(gè)突出的問(wèn)題是農村金融落后。近年來(lái)，農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構紛紛以防范金融風(fēng)險為名遠離農民，農業(yè)生產(chǎn)貸款少之又少。農民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏制約了農民進(jìn)一步致富。
馬占文說(shuō)，近幾年財政資金增加了向農村的投入，但金融資金投入卻很少。今后財政支農要考慮帶動(dòng)金融、社會(huì )等資金進(jìn)入農村，例如，拿出一部分錢(qián)給商業(yè)銀行貼息貸給農民；在貸款政策上，承認農民的宅基地、承包地經(jīng)營(yíng)權準商品化，允許其用于抵押；解決銀行擔心的農作物、林地、魚(yú)塘收益不穩定的問(wèn)題，扶持建立農業(yè)保險等等。
三盼推進(jìn)醫療體制改革，彌補醫保漏洞。
因病致貧在農村最為普遍，農民們過(guò)去就怕生病。近幾年開(kāi)始實(shí)施的新型農村合作醫療在農村廣受歡迎。小崗村所在的小溪河鎮黨委書(shū)記孫學(xué)明介紹，全鎮農民參保率已達到100%。一個(gè)參保農民每年可報銷(xiāo)門(mén)診看病費12元，超過(guò)了每年交的10元參保費，遇上大病則每年可報銷(xiāo)2萬(wàn)元醫療費。
小崗村的農民在為“新農合”叫好的同時(shí)，也反映了這項措施在實(shí)施中存在的漏洞。農民嚴宏昌告訴記者，她的兒媳曾到鄉衛生院買(mǎi)醫用紗布，第一次買(mǎi)時(shí)告訴醫生入了醫保，醫生開(kāi)出的紗布18元一卷。覺(jué)得這價(jià)格太貴的兒媳第二次買(mǎi)紗布時(shí)特意說(shuō)沒(méi)入醫保，醫生開(kāi)出的紗布只有6元一卷。嚴宏昌說(shuō)：“就算紗布牌子不同價(jià)格有差距，也不能差這么大呀。況且俺農民就只要一卷普通的紗布而已�！�
小崗村民普遍反映農民看病開(kāi)藥，醫生都要問(wèn)入沒(méi)入醫保。同樣的病，入了醫保的和沒(méi)入醫保的不但藥開(kāi)的不同，價(jià)格也差距很大。農民有時(shí)干脆不要醫保，看病還便宜些。
對此孫學(xué)明介紹說(shuō)，這種情況確實(shí)存在�！靶罗r合”在鄉村兩級都有定點(diǎn)的衛生院所，而這些院所目前都靠賣(mài)藥、看病自己養活自己。這種體制問(wèn)題不解決，醫院收費必然向高限靠攏，有時(shí)甚至冒風(fēng)險違規高額收費。國家有關(guān)部門(mén)要加大對鄉村衛生院的投入，改革醫療體制，同時(shí)制定更合理的“新農合”報銷(xiāo)規定，保證農民用最少的錢(qián)、最合適的藥，達到最好的看病效果。
四盼義務(wù)教育更好落實(shí)。
農村義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補”后，農民是不是對孩子上學(xué)更滿(mǎn)意了？記者在小崗村了解到，由于鄉鎮合并，農村教育資源近幾年也同時(shí)調整、撤并。一些村莊因為離合并后的新初中太遠，孩子租房住、在外面買(mǎi)飯吃，教育負擔反而增加了。加上安全無(wú)法保障，輟學(xué)率不降反升。
小崗村就是這種情況。新的初中設在小溪河鎮，離村里十幾里路，很多孩子在鎮上一個(gè)月花幾十元租房子住，吃的也是帶一些、買(mǎi)一些，上學(xué)成本增加。不但如此，村民嚴俊昌反映，學(xué)生安全還很難保障。新合并的中學(xué)，孩子多，老師根本管不過(guò)來(lái)，一些大孩子欺負小孩子也常常沒(méi)人管。
小崗村黨支部第一書(shū)記沈浩告訴記者，全村現在有33名初中適齡學(xué)生輟學(xué)，在校學(xué)習的僅有11名。這樣下去，老文盲還沒(méi)掃完，新文盲又產(chǎn)生了，不利于農村社會(huì )的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要考慮調整學(xué)校布局，農村辦學(xué)不應貪大求全、搞一刀切，讓惠民政策走了樣。 |