2008年初，從地方到中央，“公務(wù)卡”成為各級政府官員口中的熱門(mén)話(huà)題。
　　在各地陸續召開(kāi)的地方兩會(huì )上，都傳遞出將要擴大公務(wù)卡在地方推廣力度的信息。上海市市長(cháng)韓正在政府工作報告中更是明確提出，上海將全面實(shí)行公務(wù)卡制度，推進(jìn)“陽(yáng)光財政”。
　　1月30日，中紀委、財政部、中國人民銀行聯(lián)合部署全國公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，要求160多家中央預算部門(mén)和全部省級預算單位2008年全面啟動(dòng)公務(wù)卡試點(diǎn)，明確到2010年，公務(wù)卡制度將覆蓋我國從中央到縣級的全部預算單位。
　　將具有“雁過(guò)留聲、消費留痕”特點(diǎn)的公務(wù)卡引入公務(wù)支出領(lǐng)域，是我國財政預算制度的一大突破。這項旨在防堵公款消費漏洞、預防腐敗行為的制度安排，在實(shí)踐中又如何能真正成為一道反腐長(cháng)城呢？

公務(wù)卡改革的上海實(shí)踐

　　去年年底，一條公布在“中國上�！遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的消息格外引人注目，上面刊載的是《上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案》，詳細羅列了上海推行公務(wù)卡的時(shí)間表和實(shí)施細則。
　　2002年，我國第一張公務(wù)卡就是在上海誕生的；六年后，上海終于決心將這項制度在全市推廣。從2008年起，上海將在全市財政預算撥付的黨政機關(guān)和事業(yè)單位中全面推行公務(wù)卡制度，辦公用品、差旅費、培訓費、招待費等原使用現金結算的公務(wù)消費，原則上必須使用公務(wù)卡結算，以推進(jìn)上�！瓣�(yáng)光財政”體制的形成。
　　根據《上海市深化推行公務(wù)卡制度改革方案》，上海的公務(wù)卡由各單位為工作人員統一辦理，公務(wù)卡卡種為個(gè)人貸記卡，最高信用額度控制在兩萬(wàn)元至五萬(wàn)元。各單位可以自行選定發(fā)行貸記卡的金融機構作為簽約單位，定期簽訂公務(wù)卡合作協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)；而上海市級機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)卡原則上將使用銀聯(lián)標準卡。
　　實(shí)行公務(wù)卡制度后，上海各單位財政授權支付業(yè)務(wù)中原使用現金結算的公務(wù)支出，包括辦公用品、差旅費、培訓費、會(huì )議費、招待費和五萬(wàn)元以下的零星購買(mǎi)支出等，原則上都應當使用公務(wù)卡結算，各單位在進(jìn)行公務(wù)支出消費時(shí)，也應當優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶(hù)。
　　公務(wù)卡的報銷(xiāo)流程與過(guò)去也將有所不同：使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)支出后，報銷(xiāo)人不僅要提供發(fā)票等報銷(xiāo)憑證，還要同時(shí)上交銀行卡簽購單等銀行卡付款單據，按照原財務(wù)報銷(xiāo)程序審批，與供應商、銀行信息核對無(wú)誤后辦理報銷(xiāo)，財務(wù)人員則必須將發(fā)票和銀行卡簽購單等報銷(xiāo)單證作為原始憑證一并登記入賬。

公務(wù)卡制度的反腐路徑

　　在上海一家公務(wù)卡試點(diǎn)單位工作的公務(wù)員李凌，這樣描述使用公務(wù)卡前后出差報銷(xiāo)的區別：過(guò)去在外基本使用現金或個(gè)人銀行卡消費，回來(lái)后只要將車(chē)票、住宿費和能夠報銷(xiāo)的餐飲費發(fā)票訂在一起，填好報銷(xiāo)審核單交領(lǐng)導簽字后就能到財務(wù)處報銷(xiāo)，領(lǐng)到的是現金；現在從訂票開(kāi)始，能夠刷卡的就要盡量使用公務(wù)卡，報銷(xiāo)時(shí)不僅要提供消費發(fā)票，還要將公務(wù)卡簽購單一同上交，經(jīng)財務(wù)審核無(wú)誤后，單位會(huì )將公務(wù)消費金額直接打到自己的公務(wù)卡賬上，全程都接觸不到現金。
　　減少公務(wù)消費中的現金支付比例，堵塞腐敗漏洞，是我國推行公務(wù)卡使用的一大原因。目前在公務(wù)消費中，我國有些部門(mén)的現金支出仍占其部門(mén)預算的30%左右，預算單位大量提取和使用現金，不僅給預算單位財務(wù)管理和公務(wù)人員使用帶來(lái)極大不便，而且由于許多單位對于公款吃喝等消費支出沒(méi)有具體數額規定，給公務(wù)消費留下很大漏洞，使用虛假發(fā)票報銷(xiāo)或虛開(kāi)報銷(xiāo)發(fā)票等現象屢屢發(fā)生。一些單位甚至通過(guò)各種方式套取現金，設置賬外賬，以規避監管。
　　而在使用公務(wù)卡后，除了能讓公務(wù)員本人和單位更加便捷地辦理支付結算業(yè)務(wù)外，也為監督公款消費提供了一張電子監控網(wǎng)。財務(wù)人員在系統中看到公務(wù)卡的消費記錄后，就能將不符合報銷(xiāo)的消費項目剔除，對符合報銷(xiāo)范圍的及時(shí)與發(fā)卡行結算；而對于個(gè)人消費項目，則將由使用者個(gè)人承擔還款。這就使公款的用途更加透明，也便于額度控制，能在一定程度上杜絕公務(wù)消費中的一些腐敗行為。
　　上海國家會(huì )計學(xué)院財稅學(xué)專(zhuān)家顏延說(shuō)，推行公務(wù)卡制度雖然只是公務(wù)消費結算方式的改革，但對于推行“陽(yáng)光財政”卻有著(zhù)積極作用。過(guò)去的公務(wù)消費結算雙方只有付款人和收款人，而使用公務(wù)卡后相當于增加了一個(gè)“獨立第三方”，通過(guò)電子信息可以記錄公務(wù)卡的交易軌跡，便于財政部門(mén)的監督和審計部門(mén)的監管。

公務(wù)卡反腐的現實(shí)瓶頸

　　盡管經(jīng)由公務(wù)卡進(jìn)行的每一筆公務(wù)消費都可以做到“有據可查”，但公務(wù)卡說(shuō)到底仍然只是一項電子信息技術(shù)，整個(gè)使用過(guò)程都是在人的主觀(guān)意志下完成的，“技術(shù)反腐”的防線(xiàn)依然能被一些不法分子所攻破。就當前情況來(lái)看，要讓公務(wù)卡徹底發(fā)揮作用，至少還有三道瓶頸需要突破。
　　首先，必須加快銀行卡受理市場(chǎng)建設，提高這些領(lǐng)域和地方的特約商戶(hù)普及率，加大POS機具的布放力度。根據中國銀聯(lián)的統計，截至去年底我國境內銀行卡受理商戶(hù)74萬(wàn)戶(hù)、POS機超過(guò)118萬(wàn)臺，初步形成規�；�的銀行卡受理網(wǎng)絡(luò )。但是我們應當看到，許多中小城市、中小商戶(hù)至今仍是銀行卡網(wǎng)絡(luò )中的盲點(diǎn)，只要這些地區和商戶(hù)不普及使用銀行卡，本身限額就不是很高的公務(wù)卡使用起來(lái)就會(huì )受到極大的限制，甚至在一些單位成為“沉睡卡”。
　　其次，公務(wù)卡可以有效地杜絕“湊票報銷(xiāo)”，但對虛開(kāi)報銷(xiāo)發(fā)票等現象，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監督手段。舉例來(lái)說(shuō)，公務(wù)員在公款消費后，同樣可以要求經(jīng)營(yíng)者為其開(kāi)具超過(guò)實(shí)際消費額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分支付給他。公務(wù)卡刷卡屬于準現金交易，只需經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)單“配合”，仍然有空子可鉆。這就需要財政與工商、稅務(wù)部門(mén)攜手，加大打擊“虛開(kāi)發(fā)票”的力度。
　　最后，即使公務(wù)卡得到了100%的充分利用，一個(gè)預算單位所有的公務(wù)消費都通過(guò)公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行，也并不意味著(zhù)這個(gè)單位所有的公共資金都得到了監管。問(wèn)題的關(guān)鍵在于“預算外資金”，按照目前的財稅體制，政府財務(wù)除了預算內部分，還有非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、政府基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等稅收以外的政府收入；預算外資金在許多地方和部門(mén)已經(jīng)成為“小金庫”，上級單位的監管幾乎失控。如果公務(wù)卡不能推行到預算外資金的使用，無(wú)疑只能起到部分反腐的效用。
　　上海國家會(huì )計學(xué)院財稅學(xué)專(zhuān)家顏延等專(zhuān)家指出，公務(wù)卡只是我國改進(jìn)財政管理體制、推行“陽(yáng)光財政”其中的一個(gè)手段，絕非抑制職務(wù)腐敗的“萬(wàn)能卡”。要防范公務(wù)消費浪費和腐敗，還有賴(lài)于將公務(wù)消費信息更多置于公眾監督之下，讓權力真正在“陽(yáng)光下”運行。