在河北黃驊港，一艘貨輪在拖輪的輔助下靠岸。

　　南方大部地區持續不斷的雪災、冰災，使得電煤供應成為重大難題。而在北煤南運的這一鏈條中，地處冀東的黃驊港擔負著(zhù)東南5省1市電煤運輸重任。由于特殊的地理位置，黃驊港形成了我國最長(cháng)的人工單向航道，自然災害多，安全隱患突出，這也使得這一能源港“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
　　作為主管轄區海上交通安全的河北省黃驊海事局，逐步建立起一整套新型海事安全監管新機制，實(shí)現沿海港口聯(lián)合安全調度，實(shí)行強制引航和定點(diǎn)護航，自主研發(fā)對進(jìn)港船舶和船長(cháng)實(shí)施安全評估的軟件系統，量化安全指標等。曾經(jīng)在港口開(kāi)航當天就發(fā)生船舶擱淺事故的黃驊港，三年來(lái)實(shí)現了“萬(wàn)船進(jìn)出港，無(wú)一艘擱淺”的目標，確保了北煤南運安全無(wú)虞。

航道特殊 創(chuàng )建共贏(yíng)

　　黃驊港航道是在自然條件較差的淤積質(zhì)海岸開(kāi)挖的單向航道，長(cháng)近21海里，寬度僅為140米，航道很容易受驟風(fēng)、流冰、濃霧、急流等自然災害的影響。黃驊海事局局長(cháng)王鶴荀說(shuō)：“這種通航環(huán)境特殊的港口，極易導致船舶擱淺，常常是一艘擱淺、全港癱瘓�！�
　　黃驊港是隸屬神華集團的企業(yè)港，是邊建設、邊生產(chǎn)的港口。隨著(zhù)國家批準黃驊港建設成綜合大港的計劃實(shí)施，水域內各類(lèi)施工船、交通船、補給船云集，與電煤運輸船舶爭搶航道和泊位十分普遍。加之這里又是著(zhù)名的漁場(chǎng)，漁民們經(jīng)常到航道內與大型運輸船舶搶位，嚴重影響通航環(huán)境，給海事監管帶來(lái)了諸多困難和挑戰。
　　“由于特殊的自然條件和各種客觀(guān)因素影響，黃驊港如果發(fā)生海上安全事故，會(huì )直接影響東南5省1市的電煤供應，并將引發(fā)連鎖反應�！焙颖焙Ｊ戮贮h委副書(shū)記徐鵬展說(shuō)。
　　2005年初，黃驊海事局正式拉開(kāi)了創(chuàng )建“安全、暢通、文明航區”活動(dòng)，力圖通過(guò)體制創(chuàng )新為我國這個(gè)特殊的能源港保駕護航。王鶴荀說(shuō)，海上管理政出多門(mén)，“九龍下�！比菀讓е露囝^管理，資源分散，效率低下。針對這種情況，他們在創(chuàng )建活動(dòng)的初始階段就提出了“整合資源，確保安全”的目標。海事局、邊防站、滄州市政府、港務(wù)公司、中海貨輪等相關(guān)的十幾家單位，以共建、共享、共贏(yíng)為前提，通過(guò)“三根鏈條”(即安全管理鏈、安全責任鏈、信息協(xié)調鏈)，由海事局牽頭成立的共建領(lǐng)導小組負責協(xié)調，通過(guò)共建單位之間的密切聯(lián)系，實(shí)現了聯(lián)合執法，使有關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)解決。
　　神華集團黃驊港務(wù)公司董事長(cháng)郝忠評價(jià)說(shuō)，作為國內率先實(shí)現多龍管海、齊抓共管的重要電煤港口，之所以整合資源那么順利，就在于所有的相關(guān)部門(mén)是以共建、共享、共贏(yíng)為前提的，誰(shuí)也不一味追求本部門(mén)利益的最大化，而是在一個(gè)平臺上開(kāi)展工作，戮力同心想安全、管安全、保安全，真正實(shí)現了“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持”的局面，實(shí)現了政府、企業(yè)、社會(huì )和海事職能部門(mén)彼此互利，共同受益。

依托科技 深化創(chuàng )新

　　在創(chuàng )建活動(dòng)的第二階段，黃驊海事局重點(diǎn)在安全運行體制上進(jìn)行了創(chuàng )新，以人員、設備、環(huán)境、管理等核心要素為切入點(diǎn)，依托科技手段，針對轄區海事工作的特點(diǎn)，制定并采取了一系列開(kāi)拓性舉措。
　　黃驊海事局副局長(cháng)韓振英告訴記者，開(kāi)展船長(cháng)操縱技能和船舶操縱性能評估，是黃驊海事局的一項監管創(chuàng )新。他們把來(lái)港的船長(cháng)及船舶登記造冊，記載其工作特點(diǎn)、技術(shù)水平、船舶操控能力等，建立船舶數據軟件，按每個(gè)因素對船舶安全進(jìn)出港影響程度的大小賦予一定權重，評估得出綜合分值，根據分值采取安全措施，在運營(yíng)中實(shí)施“三提醒、兩詢(xún)問(wèn)”制度，安全性能低的船舶限制進(jìn)港，提高了船舶進(jìn)出港安全管理的科學(xué)化、系統化水平。這一科技創(chuàng )新舉措和實(shí)際效果，受到了交通部和部海事局的充分肯定。
　　強制引航本來(lái)是針對外國籍船舶的。由于黃驊港通航條件復雜，海事局主動(dòng)服務(wù)上門(mén)，對一些初次來(lái)港的國內船只，根據船舶大小強制引航，特殊時(shí)期實(shí)行特殊的監管，確保了港口通航秩序，提高了運營(yíng)效率。海事局還推出了別具特色的定點(diǎn)護航制，船舶滿(mǎn)載出港前，在交管中心協(xié)調下，由港務(wù)公司在航道復雜的三個(gè)位置指派拖輪進(jìn)行護航。大船未到時(shí)，拖輪事先在規定地點(diǎn)待命，一旦有險情，立即趕赴現場(chǎng)，通過(guò)頂推拖拽排險。這一舉措實(shí)施三年來(lái)，護航效果突出，再無(wú)擱淺事故。

變堵為輸提高港口使用率和周轉率

　　王鶴荀說(shuō)，“安全、暢通、文明航區”創(chuàng )建活動(dòng)的前兩個(gè)階段主要是在整合資源的基礎上從“限制”出發(fā)保安全，而在第三個(gè)階段則要依托科技手段，變堵為輸，靠確保安全來(lái)提高港口的使用率和周轉率，促進(jìn)“和諧港區”的建設。
　　黃驊港務(wù)公司是最直接的受益企業(yè)。他們介紹說(shuō)，黃驊海事局通過(guò)認真分析航道環(huán)境因素，努力提升航道通行功能，過(guò)去每年平均大霧天氣達18天，最多33天，輪船在1000米能見(jiàn)度范圍內才可出港�，F在黃驊海事局率先把高科技領(lǐng)域使用的雷達視程測距儀安裝在港口，從而使航道通行日提高8天以上，僅此就為企業(yè)創(chuàng )造經(jīng)濟效益6億多元。
　　隨著(zhù)漁民轉產(chǎn)和港口發(fā)展，黃驊港區的旅游業(yè)迅速發(fā)展。目前轄區內有33艘旅游船艇，每年接待4萬(wàn)多人次。針對游船安全管理這一難題，黃驊海事局在全國首創(chuàng )“2+2”共管機制，將原來(lái)松散的個(gè)體游船重新組合，成立船隊，集約營(yíng)運，分解風(fēng)險。
　　黃驊港海事安全監管機制的創(chuàng )新，其終極目標就是“服務(wù)地方經(jīng)濟，促進(jìn)兩個(gè)效益”。據不完全統計，近三年黃驊港煤炭吞吐量實(shí)現了跨越式發(fā)展，已由2004年開(kāi)港之初的4543萬(wàn)噸，連年攀升至2006年的8065萬(wàn)噸，2007年則可望突破8200萬(wàn)噸。按照黃驊港噸煤運輸費用約比周邊大港低60元計算，僅此一項，2007年就可為神華集團降低煤運成本49億元之巨。