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| 專(zhuān)家：注意“三化”苗頭，及早出臺相關(guān)政策 |
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| 2008-03-12 本報記者:鄧華寧 洛濤 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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記者近日在蘇、錫、常等地采訪(fǎng)了解到，隨著(zhù)農村旅游的升溫，近年來(lái)許多地方加大農村旅游投入，引來(lái)了大批社會(huì )資本，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農民增收起到了積極作用。但是，農村旅游在一定程度上也圈占了農村生態(tài)環(huán)境良好區域，出現了“房地產(chǎn)化”、“度假村化”和“園林化”的“三化”苗頭。專(zhuān)家認為，當前國家和地方對農村旅游開(kāi)發(fā)還沒(méi)有出臺相關(guān)政策，應及早進(jìn)行統籌規范。
江蘇省旅游局統計數據顯示，近幾年江蘇省農村旅游人次每年遞增20%，2006年為2000萬(wàn)人次，2007年達到2500萬(wàn)人次。2007年，江蘇省財政投入1000萬(wàn)元作為農村旅游引導資金。初步統計，蘇南各級地方政府配套資金就有五億元，吸引民資、臺資等紛紛投入農村旅游，單個(gè)項目的投入一般都有幾千萬(wàn)元。
記者在蘇南實(shí)地采訪(fǎng)了10個(gè)國家級農村旅游示范項目，這些項目以農業(yè)主題公園、茶園、果園、魚(yú)塘以及高科技農業(yè)觀(guān)光園等形式，吸引城市游客。常州溧陽(yáng)市大石山旅游示范點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山頭搞種養殖業(yè)，2002年至今，累計投入5000多萬(wàn)元，農場(chǎng)里種植了韓國梨、美國葡萄等20多個(gè)品種的水果，還放養了6000多只家禽，吸引了長(cháng)三角不少城市居民周末來(lái)休閑，2007年游客超過(guò)30萬(wàn)人次，帶動(dòng)了農產(chǎn)品消費。農場(chǎng)目前吸納就業(yè)50多人，人均工資1200元至1800元/月。無(wú)錫龍寺農村旅游項目，當地濱湖鎮政府投入了2000多萬(wàn)元修路建景觀(guān)，每年能吸引25萬(wàn)游客，解決了周邊5000個(gè)果農的水果銷(xiāo)售問(wèn)題。
濱湖鎮副書(shū)記華松林介紹，傳統加工制造業(yè)發(fā)展受到能源和成本的束縛，發(fā)展空間越來(lái)越小。農業(yè)旅游正在成為鄉村服務(wù)業(yè)的龍頭，將“三農”轉化為景觀(guān)，成為資源和資本。發(fā)展鄉村服務(wù)業(yè)還可以大量吸納農村勞動(dòng)力，改善產(chǎn)業(yè)結構。長(cháng)三角的農村旅游以雙休日型與城郊型為主，目前每個(gè)游客的毛利在50元至60元之間，對促進(jìn)農民增收有切實(shí)幫助。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，蘇南很多農民的創(chuàng )意潛能被開(kāi)發(fā)出來(lái)，農民學(xué)會(huì )了土地運作，看到了經(jīng)營(yíng)土地的希望�！�
但是，農村旅游在帶動(dòng)農民增收與就業(yè)的同時(shí)，一些地方和企業(yè)也看中農村的生態(tài)和土地資源，通過(guò)多種形式變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，應引起警惕：
一是建高檔賓館，農村旅游度假村化。目前在城市開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)成本不斷增加，加上在城市周邊農村開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權房的行為也被國家相關(guān)部門(mén)禁止，一些閑置資金開(kāi)始深入農村腹地尋找開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目的機會(huì )。當前農村對“三荒地”、水庫等進(jìn)行建設開(kāi)發(fā)并沒(méi)有嚴格禁止。開(kāi)發(fā)商看到國家提倡發(fā)展農村旅游的機會(huì )，通過(guò)“打擦邊球”的方式承包“三荒地”搞農村旅游，開(kāi)發(fā)高檔度假村，而實(shí)際上圈占的“三荒地”里還包括生態(tài)良好的水庫和林地。
江蘇省旅游局法規處副處長(cháng)周曉平認為，發(fā)展農村旅游是讓農業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，目的是解決農產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農民就業(yè)問(wèn)題。修建高檔賓館雖然也是旅游的一種形式，但與農業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有融合。
二是過(guò)度開(kāi)發(fā)農村生態(tài)資源，農村旅游房地產(chǎn)化。中國生態(tài)學(xué)會(huì )旅游專(zhuān)業(yè)委員、南京大學(xué)教授吳小根表示，有的生態(tài)旅游項目過(guò)度開(kāi)發(fā)農村生態(tài)資源，通過(guò)一些“奇思妙想”來(lái)帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。比如蘇州高新區內某公司開(kāi)發(fā)的樹(shù)山村旅游項目，公司計劃在一個(gè)村莊周邊的山上修建一條長(cháng)1800米的棧道，預計投資1500萬(wàn)元。這條棧道將成為華東地區最長(cháng)的棧道，是吸引游客的一大看點(diǎn)。同時(shí)在樹(shù)山村的一側，已經(jīng)規劃建設了幾期房地產(chǎn)項目。
吳小根認為，在山上花費巨資修建棧道實(shí)在沒(méi)有必要，因為山上原本就有不少道路可供行走。修棧道要打水泥樁，破壞水土。
三是農村旅游開(kāi)發(fā)城市化園林化。周曉平表示，有的農村旅游項目投入上千萬(wàn)元做景觀(guān)和配套設施，其實(shí)經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有把心思用在開(kāi)發(fā)農村旅游上，而是把城市景觀(guān)、園藝大量引入農村。景觀(guān)雖然做得不錯，但并沒(méi)有游客愿意去，導致白白浪費數千萬(wàn)元的投入。
周曉平等認為，農村旅游近年來(lái)發(fā)展很快，農業(yè)和旅游等部門(mén)也號召地方開(kāi)發(fā)農村旅游，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，幫助農民致富。但是國家和地方在農村旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)方面還沒(méi)有出臺任何規范性和導向性的文件，這是當前農村旅游開(kāi)發(fā)比較混亂的一個(gè)重要原因。
政府在促進(jìn)農村旅游發(fā)展中要既當好服務(wù)者，又當好監控者。因此，政府要及早出臺對農村旅游規范性的政策。從實(shí)踐經(jīng)驗看，農村旅游的規劃至關(guān)重要，專(zhuān)家提出四方面建議：
首先是農村旅游項目的開(kāi)發(fā)要與農業(yè)生產(chǎn)相結合。政府制訂農村旅游規劃必須堅持走鄉村化、特色化道路，盡可能多地讓農民參與其中，不僅可以促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，也能解決農村勞動(dòng)力就地轉移的問(wèn)題。通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展被證明是一個(gè)行之有效的做法。
其次是發(fā)展農村旅游要與休閑產(chǎn)業(yè)相結合。從旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，單純的觀(guān)光旅游創(chuàng )造的效益有限，而休閑旅游不僅能留住游客，還能增加收益。因此，農村旅游項目的開(kāi)發(fā)要注意引進(jìn)、創(chuàng )造休閑產(chǎn)品，使游客在娛樂(lè )休閑的過(guò)程中帶動(dòng)農產(chǎn)品的消費，增加服務(wù)業(yè)的附加值。
第三是發(fā)展農村旅游要與農村文化的保育相結合。不同地區的農村有著(zhù)各自特色的農耕文化。發(fā)展農村旅游最忌諱破壞當地原生態(tài)的文化和風(fēng)貌，將農村旅游辦成千篇一律的園林旅游。農村旅游應盡量展示當地特有的風(fēng)土人情，保留原汁原味的村落民俗，不同的農村旅游項目形成差異化競爭，實(shí)踐證明這是吸引游客的關(guān)鍵。
第四是防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“蒙蔽”農村干部。對于農村旅游項目，地方的農業(yè)和旅游部門(mén)在審批過(guò)程中要嚴格把關(guān)，防止打著(zhù)開(kāi)發(fā)農村旅游的旗號，占用農村資源開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，為小部分人牟利的現象出現。 |
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