今年政府工作報告指出，要提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。對此，部分代表提出，由于我國長(cháng)期忽視對作為污水處理后一環(huán)節的污泥處理，因污泥的二次污染及引發(fā)的種種生態(tài)環(huán)境矛盾頻頻暴發(fā)，建立和完善城鎮污泥處理政策規章體系及配套機制，加快推進(jìn)城鎮污水、污泥同步治理刻不容緩。

各地污水處理廠(chǎng)最頭疼的難題之一

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮污水處理設施建設步伐加快和污水集中處理率的提高，污水處理廠(chǎng)的污泥產(chǎn)生量快速增長(cháng)。據不完全統計，目前全國有污水處理廠(chǎng)近800個(gè)，城鎮污水集中處理率為57%左右，年產(chǎn)生含水濕污泥在1500萬(wàn)噸以上。而根據國家“十一五”規劃，我國將新增日污水處理能力4500萬(wàn)噸，城鎮污水集中處理率達70%，我國污泥產(chǎn)生量還將急劇增加。
　　對此，部分代表指出，這些污泥不但含大量有機質(zhì)、重金屬、病原菌、寄生蟲(chóng)(卵)等污染物，而且極難處理。如何以最佳方式處理它們，已成為我國環(huán)保治理要面對的緊迫問(wèn)題。
　　全國人大代表、重慶水務(wù)集團董事長(cháng)武秀峰認為，污水處理廠(chǎng)完整的業(yè)務(wù)鏈包括污水處理、污泥處理和污泥處置，污泥處置是污水治理工程系統不可分割的部分。但是，我國城鎮污泥的處理及最終處置問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視，污泥得不到合理處理，也就沒(méi)有真正實(shí)現城鎮污水的處理目標，已成為各地污水處理廠(chǎng)最頭疼的難題之一。

污泥處理不當導致二次污染

　　目前，我國絕大多數城市污水處理廠(chǎng)從規劃和設計的時(shí)候開(kāi)始，就存在嚴重的“重水輕泥”情況。連北京、上海、深圳這樣污水集中處理領(lǐng)先的大城市，都無(wú)法做到污泥的合理處理處置。如上海日產(chǎn)濕污泥4000噸，采取填埋的方式僅能處理2500噸，剩下的1500噸只能運到長(cháng)江口排掉。而在深圳，因污泥填埋，污水處理廠(chǎng)與垃圾場(chǎng)甚至對簿公堂。
　　武秀峰代表介紹說(shuō)，目前，全國絕大多數污水處理廠(chǎng)的通常做法是，對污泥未經(jīng)處理或者經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單減量處理后，直接運到垃圾場(chǎng)與垃圾混合填埋、隨意堆放，遠遠達不到衛生填埋標準；一些中小污水處理廠(chǎng)甚至對污泥自行堆棄，不問(wèn)去處。
　　全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志認為，這樣做會(huì )留下嚴重隱患：帶來(lái)嚴重的二次污染和生態(tài)環(huán)境破壞，比如污染土壤、水源甚至食物鏈；而且污泥在污染環(huán)境后，最終必須進(jìn)行二次治理，此時(shí)經(jīng)濟成本更加昂貴，技術(shù)難度更大。
　　據了解，由于污泥含水量高，顆粒細，透水性差，造成滲濾液和填埋場(chǎng)氣體收集系統的嚴重堵塞，滲濾液無(wú)法排除。更大的隱患是，大量污泥堆積形成的沼澤，如果不及時(shí)整治，下邊沉積的甲烷氣體越來(lái)越多，垃圾場(chǎng)將成為一顆“定時(shí)炸彈”。

污泥處理處置三大問(wèn)題亟待解決

　　代表們認為，運行經(jīng)費短缺、利益補償調節機制難以形成、技術(shù)標準體系難以執行是目前困擾我國污泥處置工作的三大問(wèn)題。
　　陳萬(wàn)志代表認為，據測算，濕污泥的處理成本為300元/噸，我國日產(chǎn)生含水濕污泥在1200萬(wàn)噸以上，要充分處置污泥每年的運行費用達36億元。而目前大多數污水處理廠(chǎng)還處于缺錢(qián)處理污水的困境之中，根本無(wú)力承擔巨大的污泥處置費用。
　　武秀峰代表還認為，由于污泥處理經(jīng)濟利益調節政策的缺失，導致推動(dòng)污泥處理的利益補償、調節機制無(wú)法形成。如在建設營(yíng)運方面，國家在污水處理廠(chǎng)的建設和營(yíng)運沒(méi)有統一考慮污泥處理的建設和營(yíng)運成本；在收費機制上，還沒(méi)有建立具有全國指導性的污泥處理收費機制和標準，各地方政府在污泥處置收費上也是無(wú)據可依。如此一來(lái)，污水處理企業(yè)既沒(méi)有處理處置污泥的合理利益保障，也沒(méi)有處理處置污泥的積極性，也難以吸引社會(huì )資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
　　此外，國家在建立污泥處理的政策規章體系、技術(shù)標準體系方面還處于起步階段，各體系之間缺乏配套性、系統性、協(xié)調性和分類(lèi)指導性，大大阻礙了我國污泥處理處置領(lǐng)域的發(fā)展和探索實(shí)踐，既使污泥治理行業(yè)停滯不前，也造成污泥處理技術(shù)、行業(yè)秩序混亂。如建設部在2007年補充出臺了四個(gè)污泥處置技術(shù)標準，但受行業(yè)指導政策、經(jīng)濟利益調節政策和監督落實(shí)機制等滯后的影響，結果使這些技術(shù)標準無(wú)法落實(shí)。

推進(jìn)污水、污泥同步治理刻不容緩

　　部分代表認為，要實(shí)現建設和諧環(huán)境和生態(tài)文明，加強污泥治理已刻不容緩，應盡早使污泥處理走上正軌，推進(jìn)城鎮污水與污泥同步治理。
　　首先，要將污泥處置逐步提高到與污水處理、垃圾處理等同等重要的地位，盡快建立和完善適合我國國情的污泥處理處置行業(yè)行政規劃和政策。武秀峰代表建議，我國在供水安全方面制定了《全國飲用水安全保障規劃》、在污水處理方面制定了《推進(jìn)城鎮污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)》等規章，但在污泥處理處置領(lǐng)域還沒(méi)有類(lèi)似的宏觀(guān)指導性政策文件，建議由國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)盡快聯(lián)合制定城鎮污泥處理處置發(fā)展規劃，并要求各地將其納入城市總體規劃。
　　其次，污泥處理是需要政府投入和建立收費體系來(lái)支撐的公益事業(yè)，國家應制定污泥處理行業(yè)的經(jīng)濟利益調節政策，建立合理的經(jīng)濟利益補償和調節機制。武秀峰代表表示，污泥處理處置都需要巨額建設資金和高額運行費用，國外污水處理廠(chǎng)的建設費用中，污泥處理約占30%至50%，運行費用約占30%至60%。具體而言，為明確責任、加強監管，要明確和建立污泥的有償處理原則，并制定污泥處理的投融資規劃，將其納入污水處理的整體投融資規劃。對于新建污水處理廠(chǎng)，要做到污水與污泥同步規劃、同步建設、同步營(yíng)運和同步驗收。國家應對污泥處理特別是處置過(guò)程中的資源利用工程給以政策性引導和支持，通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟杠桿，引導相關(guān)企業(yè)積極采取先進(jìn)技術(shù)工藝，從事污泥處理及資源回收利用。建立鼓勵國外資本、民營(yíng)資本積極參與污泥處理處置投資和運營(yíng)的相關(guān)政策體系，探索污泥處置的市場(chǎng)化發(fā)展道路。
　　第三，進(jìn)一步完善污泥處理的行業(yè)法規政策體系、技術(shù)標準體系和監督管理體系，增強各項政策體系之間的配套性、協(xié)調性和分類(lèi)指導性。